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從“繁瑣審核”到“信用承諾”

——湖北省襄陽市政府采購改革助力多方共贏綜述

■ 本報(bào)記者 馬金眈

“我們新院區(qū)自2023年3月開始建設(shè)，到今年年底即將投入使用，這期間大量的設(shè)備采購工作可把我們忙壞了。”湖北省宜城市中醫(yī)醫(yī)院招標(biāo)采購管理辦主任曾照斌感慨道，“好在，宜城市實(shí)行政府采購‘承諾+信用管理’制度后，整個采購流程簡便了許多。”

曾照斌說，以前在招標(biāo)前，對供應(yīng)商資料的審核是一項(xiàng)龐大又繁瑣的工作，要逐一核實(shí)供應(yīng)商各種證明材料，從財(cái)務(wù)狀況到納稅情況，再到履行合同的能力，一項(xiàng)都不能少，耗時又耗力。現(xiàn)在不一樣了，供應(yīng)商只需提供資格承諾函，招標(biāo)前的資料審核工作大大減少。

曾照斌口中的“承諾+信用管理”制度正是襄陽市下屬幾個縣（市區(qū)）的試點(diǎn)改革項(xiàng)目。供應(yīng)商在參與政府采購活動時，只需提供書面承諾函，內(nèi)容包括供應(yīng)商名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、聯(lián)系方式、承諾事項(xiàng)及真實(shí)性聲明等內(nèi)容，供應(yīng)商承諾符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的基本資格條件，即可參與政府采購活動。

“我們目前是在宜城市、棗陽市和谷城縣3個市、縣試點(diǎn)這一改革事項(xiàng)，3個市、縣都取得了非常好的實(shí)踐效果。”襄陽市財(cái)政局副局長趙勇說。

制度改革推進(jìn)高效采購

作為試點(diǎn)市、縣之一的宜城市，自2023年6月起，創(chuàng)新實(shí)施政府采購“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度。2024年6月，宜城市被列為省級政府采購信用管理改革試點(diǎn)市、縣，進(jìn)一步鞏固了該制度的示范效應(yīng)。“2024年，我們先后印發(fā)了《宜城市政府采購“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理改革工作實(shí)施方案》《宜城市財(cái)政局執(zhí)行政府采購活動“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制》《宜城市財(cái)政局政府采購“承諾+信用管理”工作實(shí)施方案》，明確推行供應(yīng)商資格承諾制，用承諾代替證明材料，采購人及代理機(jī)構(gòu)依據(jù)承諾函對供應(yīng)商資格進(jìn)行初步審查。通過信用中國查詢模塊，對所有參與投標(biāo)的市場主體及其申請人的信用狀況進(jìn)行全面核查。對具有嚴(yán)重不良信用記錄或曾有虛假承諾行為的申請人，在其完成信用修復(fù)之前，不適用于承諾信用管理。在采購中，只需中標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)備資格證明材料用于采購人核查，極大地降低了供應(yīng)商參與政府采購的成本。”宜城市財(cái)政局副局長王均輝說。

棗陽市財(cái)政局副局長王忠介紹，棗陽市財(cái)政局通過調(diào)研走訪，制定了《棗陽市政府采購“承諾+信用管理”實(shí)施方案》，同時，完善政府采購監(jiān)管機(jī)制、政府采購評價機(jī)制、政府采購服務(wù)機(jī)制。“我們發(fā)放誠信倡議書500多份，增強(qiáng)了采購人、供應(yīng)商誠實(shí)守信的自覺性。”王忠說，對于發(fā)現(xiàn)的失信行為，財(cái)政部門將予以記錄，納入社會信用體系失信懲戒機(jī)制進(jìn)行管理，并推進(jìn)信用記錄的跨領(lǐng)域互通共享。

谷城縣也制定并下發(fā)了《谷城縣政府采購“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制創(chuàng)建工作方案》《谷城縣關(guān)于推行政府采購“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制工作的通知》，明確了采購人、供應(yīng)商、評審專家工作任務(wù)、審查要求和實(shí)施步驟，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。“我們還組織開展了對采購人和代理機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)要求采購人和代理機(jī)構(gòu)在審查響應(yīng)文件時，不再審查各供應(yīng)商提供的財(cái)務(wù)報(bào)告、納稅和社保等多項(xiàng)印證資料，僅審查其根據(jù)自身情況自愿提供的信用承諾函。”谷城縣財(cái)政局局長劉勇說。

趙勇表示，“承諾+信用管理”機(jī)制可以讓供應(yīng)商更加注重自身的信譽(yù)和履約能力，在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面投入更多精力，有效保障公共利益和財(cái)政資金的使用效益。促使供應(yīng)商之間的競爭向綜合實(shí)力和信用競爭轉(zhuǎn)變，誠信供應(yīng)商得到更多的市場機(jī)會，能夠形成良好的示范效應(yīng)，帶動整個行業(yè)誠信水平提升。

審核環(huán)節(jié)效率大大提升

“我們可以把更多精力放在對項(xiàng)目本身需求的梳理和把控上。只有在中標(biāo)企業(yè)確定后，我們才會對其信用和履約能力進(jìn)行核查，這樣既提高了采購效率，又保障了采購質(zhì)量。”曾照斌說，“就拿這次數(shù)智化病理科醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商——中移建設(shè)有限公司來說，在整個招標(biāo)過程中，流程簡化讓雙方都輕松不少，也讓我們更快速地推進(jìn)醫(yī)院設(shè)備采購工作。”

谷城縣人民醫(yī)院政府采購專員席治財(cái)也表示，在推行“承諾+信用管理”模式前，采購人在審查環(huán)節(jié)投入過多精力，對合同簽訂、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管相對薄弱，導(dǎo)致部分項(xiàng)目履約質(zhì)量不高。在谷城縣人民醫(yī)院移動式一體化C型臂X射線機(jī)采購項(xiàng)目競標(biāo)時，財(cái)政局推行了“承諾+信用管理”模式，采購人可以從繁瑣的資格審查前置程序中解放出來，將更多精力放在合同簽訂、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對采購項(xiàng)目全流程的監(jiān)管，確保采購項(xiàng)目質(zhì)量。

“信用承諾的核心在于以企業(yè)的信用為基礎(chǔ)，通過出具信用承諾函來替代傳統(tǒng)的資格材料，不僅簡化了合作流程，降低了企業(yè)運(yùn)營成本，而且還提高了企業(yè)的社會聲譽(yù)和競爭力。”棗陽市市場監(jiān)督管理局政府采購專管員袁也勝對記者說。

資格審查環(huán)節(jié)的變化，不僅讓采購人印象深刻，而且代理機(jī)構(gòu)的感受尤為明顯。“以往，我們要花費(fèi)大量時間逐一核對供應(yīng)商提交的營業(yè)執(zhí)照、納稅社保證明等十幾項(xiàng)材料，不僅要反復(fù)確認(rèn)材料真實(shí)性、格式合規(guī)性，還得處理因材料缺失或不符導(dǎo)致的補(bǔ)正問題，審查周期常被拉長；而采用信用承諾后，我們只需重點(diǎn)核驗(yàn)承諾函的規(guī)范性，同時通過信用平臺核查供應(yīng)商信用狀況，審查效率大大提升，也減少了因材料細(xì)節(jié)爭議產(chǎn)生的溝通成本，整個采購流程更順暢。”國友項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)代表李曉雪對記者說。

企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕

在政府采購資格部分采用信用承諾之前，供應(yīng)商參與政府采購活動的過程就像一場繁瑣的材料收集大戰(zhàn)。

中移建設(shè)有限公司經(jīng)理陳征作為參與采購項(xiàng)目的投標(biāo)代表，感受頗深。“參與數(shù)智化病理科醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目投標(biāo)，真真切切感受到了‘承諾+信用管理’制度帶來的好處，以前參與政府采購項(xiàng)目，光準(zhǔn)備各種繁瑣的證明材料就要花費(fèi)大量的時間和精力，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅證明、社保繳納憑證等，每次都得從各個部門收集整理，還生怕遺漏或者出錯。”陳征說，“現(xiàn)在，只需提交資格承諾函，一下子就減輕了投標(biāo)的負(fù)擔(dān)。這讓我們能把更多的資源和精力放在提升自身服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量上，去研究怎么更好地滿足醫(yī)院的需求，提供更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和服務(wù)。而且，這種制度對我們注重信譽(yù)的企業(yè)來說，是一種認(rèn)可和鼓勵。只要保持良好的商業(yè)信譽(yù)和經(jīng)營狀況，就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會。”

斯坦德檢測集團(tuán)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人盧閩對記者說：“參與‘棗陽市2025年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢項(xiàng)目’的經(jīng)歷，讓我們切實(shí)感受到了信用承諾機(jī)制帶來的高效與便捷。在項(xiàng)目投標(biāo)過程中，我們通過簽署信用承諾函替代傳統(tǒng)的保證金和繁雜的證明材料，大幅壓縮了準(zhǔn)備時間，提升了投標(biāo)效率。這一機(jī)制讓我們不僅提升了參與的積極性，更感受到了誠信在市場中的價值，政府對企業(yè)信用的認(rèn)可，增強(qiáng)了我們對自身信用的重視程度，激勵我們在日常經(jīng)營中更加注重信用建設(shè)。”

減負(fù)的程度到底有多明顯？華夏創(chuàng)谷電子商務(wù)有限公司總經(jīng)理譚云峰舉了一個曾經(jīng)投標(biāo)的例子。2024年下半年，公司參與谷城縣公共就業(yè)服務(wù)能力提升項(xiàng)目投標(biāo)，若在2024年6月前參與競標(biāo)，這個項(xiàng)目要準(zhǔn)備3份投標(biāo)文件，每份投標(biāo)文件要準(zhǔn)備營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)告、稅收證明、社保繳納證明等六七個證明材料，一起就要準(zhǔn)備近30份證明材料。2024年6月后，谷城縣財(cái)政局發(fā)布了《谷城縣政府采購“承諾+信用管理”準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則》，“我們參與項(xiàng)目競標(biāo)時，憑一紙信用承諾即可參與，提升了我們參與政府采購的便利性。”譚云峰說。

另有供應(yīng)商表示，“承諾+信用管理”這一模式，為供應(yīng)商節(jié)省了大量時間，企業(yè)能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃中，保障采購質(zhì)量，更有針對性地展現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢。

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