主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則

——財政部有關負責人就《關于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關政策的通知》答記者問

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關政策的通知》（以下簡稱《通知》）。財政部有關負責人就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：《通知》出臺的目的和意義是什么？

答：在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則、積極推進完善相關法律法規(guī)、穩(wěn)步擴大制度型開放，一直是中國深化政府采購制度改革的重點。《中華人民共和國政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應當采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。黨的二十屆三中全會提出，要主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在政府采購領域實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕9號）明確要求“加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標準”。借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺《通知》，是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業(yè)國民待遇的務實行動，對加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。

問：請介紹一下《通知》制定出臺的過程？

答：本國產(chǎn)品標準是政府采購政策體系中最基礎、也是技術復雜程度最高的一項政策。近年來，財政部一直在會同有關部門深入開展政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關政策的研究制定工作。2024年，在《通知》草案起草完成后，財政部多次征求了有關部門意見，并于2024年底向社會公開征求意見。期間，為了充分聽取各類經(jīng)營主體的意見和訴求，財政部會同工業(yè)和信息化部、商務部等部門召開相關座談會20余場，共計與60余家內資企業(yè)、200余家外資企業(yè)、20余家協(xié)會商會進行面對面溝通交流，對政策初衷和內涵做了詳細解釋，廣泛聽取各方意見。各方面對制定出臺政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關政策總體表示認可和歡迎，也提出了一些建設性意見。結合各方面反映的意見和建議，我們對《通知》草案做了修改完善，并通過了有關部門開展的公平競爭、合法性等審查。9月19日，《通知》通過了國務院常務會議審議。近日，《通知》以國辦發(fā)文件印發(fā)。

問：政府采購中的本國產(chǎn)品標準的主要內涵是什么？對本國產(chǎn)品有什么支持政策？

答：《通知》中明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準主要包括以下三方面內容：

（一）在中國境內生產(chǎn)。產(chǎn)品應當在中華人民共和國關境內實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途），不含包裝、貼牌以及簡單的上漆、磨光和分裝等細微操作。

（二）中國境內生產(chǎn)的組件成本占比要求。產(chǎn)品在中國境內生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應當達到規(guī)定比例。

（三）特定產(chǎn)品的關鍵組件、關鍵工序要求。對特定產(chǎn)品，在符合上述兩項條件的基礎上，還應當符合財政部會同有關行業(yè)主管部門確定的其關鍵組件在中國境內生產(chǎn)、關鍵工序在中國境內完成等要求。

《通知》規(guī)定，在政府采購活動中對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠支持政策，即對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。上述支持政策不改變最終中標、成交價格，政府采購合同仍按照中標、成交供應商的報價簽訂。

問：本國產(chǎn)品標準的適用范圍是什么？

答：按照《中華人民共和國政府采購法》有關規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。政府采購中的本國產(chǎn)品標準適用于政府采購貨物項目和服務項目中的貨物，具體而言，是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產(chǎn)品。但鑒于房屋和構筑物等一般不存在非本國產(chǎn)品；文物和陳列品等具有不可替代性，沒有必要區(qū)分是否屬于本國產(chǎn)品；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品政府采購分散且規(guī)模較小，綜合考慮內外資企業(yè)關切、工作實際和政策可操作性等因素，《通知》在適用范圍中將上述相關產(chǎn)品作了剔除。

問：后續(xù)將如何完善政府采購中的本國產(chǎn)品標準體系？

答：考慮到我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內生產(chǎn)組件成本占比技術復雜、專業(yè)性強，需要一定的周期。《通知》提出，在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。《通知》施行之日起5年內，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關鍵組件、關鍵工序的相關要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3—5年的過渡期，逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調整機制。在分產(chǎn)品的中國境內生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關鍵組件、關鍵工序的相關要求實施前，只要是符合在中國境內生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品。

后續(xù)財政部將會同工業(yè)和信息化部等有關行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點，分產(chǎn)品制定中國境內生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關鍵組件、關鍵工序的相關要求。在此過程中，將充分聽取內外資企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會意見，使各方能夠充分參與標準制定，各方意見能夠充分表達，切實保障標準符合實際，有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屆時歡迎各有關方面提出意見建議。

問：《通知》就保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購提出了哪些要求，后續(xù)財政部將如何推動政策貫徹落實？

答：《通知》明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，不得出臺違反《通知》規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

為保障上述政策要求有效落實，后續(xù)財政部將重點做好以下幾方面工作：

（一）印發(fā)落實工作通知。財政部擬于近期制定印發(fā)工作通知，就貫徹落實政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關政策，對各級財政部門以及采購單位等提出明確要求，確保政策順利實施。

（二）加強政策解讀和培訓。作好政策解讀和宣講，對采購人、采購代理機構、評審專家等加強培訓，使政府采購相關方準確把握本國產(chǎn)品標準及相關政策的內涵和要求，防止政策實施“跑偏走樣”。

（三）強化政策落實督查。一是加大監(jiān)督檢查力度，把政府采購中的本國產(chǎn)品政策執(zhí)行情況納入有關專項整治行動中。二是通過日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類經(jīng)營主體意見和訴求反饋渠道。三是對本國產(chǎn)品政策執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾。

（來源：財政部網(wǎng)站）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。