何濱:云計算-電子化政府采購統一平臺建設之道

編者按：

在IT領域，有一種方式可以敏捷、低廉、科學、動態地實現資源共享，這就是云計算。采用云計算，各部門、各單位實現各自所需的電子化政府采購功能將易如反掌，建設和運維電子化政府采購平臺的支出也將大為節約，云計算將給電子化政府采購建設帶來新技術革命。本期將探討云計算如何在政府采購領域應用，以饗讀者。

云計算:電子化政府采購統一平臺建設之道

◎ 何濱

      “地球是扁平的”，但資源是不均衡的。有一種方式可敏捷、低廉、科學、動態地實現資源共享，這就是云計算。采用云計算，各部門、各單位實現各自所需的電子化政府采購功能將易如反掌，建設和運維電子化政府采購平臺的支出也將大為節約。云計算將給電子化政府采購建設帶來新技術革命。

云計算的魅力

隨著云時代的來臨，信息系統建設將更加敏捷、簡單和低廉。作為一種激動人心、萬眾矚目的新模式，云計算以服務的方式提供計算、存儲等功能，將有效共享資源，大大縮短系統開發和實施的時間。

最近在硅谷有個創業案例，3名從未謀面的程序員通過互聯網認識，并且合作在網上開發程序。該程序的功能是幫助計算設備的耗電量，從而實現節電功能。這個軟件就部署在他們租用的云計算平臺上。幾個月后，該軟件被星巴克采用，應用在星巴克全球各地的分店，為星巴克節省大量電費支出。他們的創業很快取得了成功。而如果沒有云計算，這3個人需要為軟件的運行購置大量的服務器和帶寬，成本和時間將成倍增加。

美國聯邦政府首席信息官維維克•昆德拉讓3.8萬多名聯邦政府公務員使用谷歌的云計算平臺，這些服務包括郵件、辦公、維客、視頻等功能。電子政務系統的部分應用轉到云平臺，政府節約了大量投入。現在約有50萬個組織在使用云平臺替代單機的Office系統，包括一些大公司如通用電器公司等。

紐約時代周刊使用亞馬遜的云平臺將公司內大量的雜志文檔轉成PDF文件進行存儲，每天要轉換將近4TB的數據，比傳統方式縮短了160倍左右的時間，還節約了開支。納斯達克已經將大量的股票交易和價格分析數據存儲在亞馬遜的云平臺上，以節約大量的在線數據存儲空間。如果全部使用光纖存儲在線交易的數據，將讓納斯達克花費巨大的投入。

云計算就是服務

在云時代，平臺就是服務，架構就是服務，軟件就是服務，而服務均可購買，不需要重新建設和部署。云計算的資源能全面共享，只要聯上網絡，在世界上任何一個角落都可以建設一個專業、完善的系統供需要的人使用，而不必煩惱網絡帶寬、服務器、防火墻、入侵檢測、存儲、操作系統、數據庫等傳統開發模式下必須考慮的因素。“地球是扁平的”，但資源是不均衡的，計算性能有高低，設備使用有忙閑，運維水平參差不齊。有一種方式能讓大家敏捷、低廉、科學、動態地共享資源，這就是云計算。

在與政府采購業界同行交流時，大家總會談到如何建設電子化政府采購平臺，幾乎都在考慮采購什么樣的硬件、軟件、網絡運營服務等，招標什么樣的軟件開發商，如何確保系統的速度性能，如何做好系統的升級運維等問題，也常常棘手經費不足、運維復雜、人力資源緊缺等難題。我國正在加快電子化政府采購統一平臺建設，今后這些問題也許會隨著平臺的投入使用不復存在。但要滿足全國各級財政部門、集采機構、中介機構、采購人、供應商等用戶的需求，對電子化政府采購統一平臺的服務水平就要求很高。

鑒于云計算無可比擬的優越性，建設基于云計算模式的電子化政府采購統一平臺，是比較理想的服務模式。云計算可分為3類：一是基礎設施云，提供接近真實、原始的計算開發和存儲環境，靈活性高，使用較復雜，所有應用功能需重新開發。二是平臺云，提供應用的托管環境，用戶可以將已開發完成的應用托管到平臺中。三是應用云，這種云為用戶提供了可以直接使用的應用程序，這些應用一般都是基于瀏覽器的，最容易被使用，但靈活性相對較弱。用戶可根據情況，選擇一種或者多種云計算平臺服務類型進行試驗推廣。

統一平臺宜用云計算

值得期待的是，財政部門為建設全國統一平臺，正在牽頭整理需求，擬出臺一系列統一的規范、標準和范本。符合統一要求的規范流程、數據標準、標準文檔格式正在擬訂，采購業務逐步走向科學化和規范化，從而使統一平臺成為可能。

我國各部門、各地區的政府采購法律、政策環境存在差異，經濟發展不均衡，政府集中采購機構設置形式多樣化，政府采購業務模式不統一，電子化政府采購系統的需求很難統一和規范，因此統一平臺要滿足多樣化、個性化的需求。國家在建設電子化政府采購統一平臺時，針對大多數部門和地區，可以考慮以應用云為主，推出統一、成熟、規范的流程和界面，規范監管部門、執行部門、采購人、供應商等用戶操作，為用戶提供政府采購電子化服務。如用戶確實存在特殊需求，如因其采購模式和流程差異較大，可為其提供基礎設施云或者平臺云服務，充分保障靈活性，方便其訂制個性化業務。

可以設想，在采用和推廣電子化政府采購應用云后，采購監管部門、集采機構、中介代理機構等單位建設運維電子化政府采購系統將會非常方便、容易。當用戶登錄電子化政府采購應用云后，無須考慮硬件和軟件的采購部署，也無需考慮運維的投入，只需選擇本部門、本地區規定的政府采購模式（本文中政府采購模式指政府采購的監管、執行的運行機制，需要由監管部門在系統中預先訂制），系統將自動提供一個標準統一、流程規范、數據共享、性能卓越、運維方便的電子化政府采購系統。在云計算平臺建設一個電子化政府采購應用可能只需要數分鐘到數小時。今后，一個起點高、投入少、成熟規范的電子化政府采購系統對任何部門和地區都是唾手可得、輕而易舉的。

云計算的建設實施

建設電子化政府采購應用云首先要做好系統規劃和設計，對全國政府采購模式充分調研，以便在系統中預置以適應不同情況的需求，保證系統的實用性、靈活性。其次，要加快制訂標準化流程、數據規范、范本模板等，實現業務和數據的標準統一，這是全國統一平臺成功實施的重要基礎。再其次，要充分掌握云計算相關技術，比如虛擬化技術、多租戶技術、海量數據處理技術、大規模消息通信技術、分布式存儲技術、物聯網技術等，確保功能、性能等滿足需求。最后，還要解決安全、保密等問題。

通常，人們最擔心云計算的安全保密問題。政府和公共事業部門可考慮采用私有云模式提高安全保密性。云計算按用戶分類，可分為公共云、私有云和混合云。公共云面向公眾所有用戶，由運營方管理。私有云是面向特定用戶，并由用戶管理?；旌显剖怯捎脩艉瓦\營方共同管理和維護。

目前，國內已有部分公共事業部門和單位在探索云計算。中國民航信息網絡股份有限公司通過組建私有云，應用虛擬化等技術，解決了原有系統成本高、使用率低、開放性不足、業務不靈活等問題，使電子客票網上銷售系統交易成本降低40%，管理效率提高90%，旅客好評率提高50%，客戶服務滿意度提高70%，社會認可度提高80%。

云計算平臺必須要切實為用戶降低投資和運行成本，否則沒有推廣的意義。據調查，現階段國內外主流商業化云計算平臺為用戶提供了按需收費的計算資源，使用方便，并且在網絡流量和計算能力方面具備優勢，但存儲成本非常昂貴。綜合比較，自購硬件加托管服務器依然比較便宜。云計算擁護者所宣稱的成本低廉的優勢目前尚難獲得，或者只能在存儲需求很小的應用領域獲得。商業模式下費用偏高，這也是大多數用戶對云模式采取觀望態度的重要原因之一。

為降低費用，全國統一的政府采購云計算平臺應該由國家財政統一撥款進行投資，部分撥款加成本分攤解決運維費用。云計算平臺要統一規劃，按需投入，避免浪費，確保減少成本支出，比如將硬件、軟件、帶寬、電力、人力資源等投入限制在合理范圍內，按需求進行適當擴展。云計算平臺為用戶提供了現成的應用，但本身同樣需要軟件的許可證費用。雖然用戶不需要為基礎軟件比如操作系統、數據庫、中間件等買單，但是作為應用云的建設者必須要考慮每部署一套應用系統可能會帶來增加操作系統、數據庫用戶數相關許可證等一系列問題。因此，云計算盡量全部采用免費的開源軟件，包括開源的操作系統、數據庫、中間件、虛擬機等，否則應用云的運維成本仍然會非常高。

云計算的效益

從總體上看，建設運維電子化政府采購云計算平臺將極大地降低國家財政支出。設想，如果將全國各部門、各地區的電子化政府采購系統的支出節省出來統一用于云計算平臺是完全足夠的，甚至會減少許多。

我國的行政單位除上百個中央一級單位外，還包括省級34個，地級333個，縣級2862個。幾乎所有的行政單位都需要使用電子化采購業務，有的已建成，有的正在建設，有的還在計劃建設電子化采購平臺。由于政府采購行業沒有實行垂直管理，同時有許多社會中介公司參與，造成政府采購機制和集采機構運行模式五花八門，重復投資情況比較嚴重。因為行政隸屬關系不統一、資金來源復雜、個性化需求較多等原因，電子化政府采購建設現狀比較混亂，從中央到各部門、各地區基本上都各自為政，各自規劃，各自實施。如果按硬件、軟件投資不包括運維費用、人力成本等其他因素建成一個基本全面、完備、成熟、高性能、安全的政府采購系統，每個行政單位的初次投資至少百萬元以上，這樣全國總共投入就要數十億元。而投資建設一個完全可以滿足全國需求的云計算中心的投入成本還不到這個總數的幾十分之一，而且分攤后運維成本將更加便宜。

有關資料表明，云計算使數據中心計算成本便宜30倍。云計算除能在計算方面發揮規模效益外，采用諸如虛擬化、自然制冷等若干新技術還能降低運行成本。比如，虛擬化技術可以提高硬件使用效率，動態調整資源，節約硬件投入。另外，許多云計算中心采用了高科技綠色節能技術。Google在比利時運行的云計算數據中心采用自然制冷，就是用數據中心外面的新鮮空氣支持冷卻系統。美國的一些云計算數據中心就建在河邊，靠河水的自然溫度冷卻服務器，而不需要任何空調設備。可見，集中專業化管理可以充分發揮節支、環保功能。

電子化政府采購云計算平臺具備敏捷布署、成本低廉、操作規范、數據共享等特性，將開創一番新天地，解決各部門、各地區的實際困難，會受到各部門、各地區的歡迎。從云計算的發展歷史中看到，作為應用云計算平臺的提供者，Salesforce公司在短短10年內已成長為世界上發展最快、最具創新力的產業變革領導者之一，年銷售增長率超過60%。云計算大受歡迎的原因很簡單，用戶所需要的企業客戶管理等功能在云服務中得到實現，無需支付昂貴的硬件、軟件或人員管理成本，無須再為停機和升級問題而煩惱。據統計，每位Salesforce客戶能夠在不到30天的時間里掌握軟件的使用，并從中可能獲得商機量增加52%,銷售工作效率提高10%等。

在云時代，新技術將促進政府采購業務的創新發展。比如，在采用物聯網技術后，供應商提供的商品通過傳感器和GPS定位等系統發送物流信息到網上，采購人隨時可以查看商品的送貨情況。采購人在對商品進行驗收后，通過電子標簽、紅外感應器、GPS、激光掃描器、傳感網等技術可以隨時對入庫的資產進行跟蹤、監控、盤點和統計，徹底實現資產盤點工作的精細化，提高工作效率和質量，最終實現政府采購和資產管理的全流程、全動態真正意義的科學化、精細化的實時管理。

深度認識云計算

對于云計算也要有清醒的認識，云計算本身并不是作為一種嶄新的技術出現的，而是一種新的運營或者服務模式，也帶來了許多有益的理念和啟示，比如業務標準化與個性化統一、硬件集中部署、數據集中管理、運維集中專業化管理、資金集中投入等。建設電子化平臺要充分掌握和應用這些先進理念。同時，這些理念與政府采購體現的集中統一，實現規范與規模結合，提高專業化水平，降低成本等精神不謀而合。

不僅如此，隨著時代發展，相信云計算作為一種通用性服務需求會有一天也可以進入政府集中采購目錄，成為采購人歡迎的集中采購品目，以解決各部門、各地區對信息化服務的需求。

展望未來，如果建成和應用以云計算為模式的全國統一的電子化政府采購平臺，將會使許多部門和地區擺脫對政府采購信息化投入的負擔，使政府采購從業人員更專注自身核心業務，以更多的精力抓規模、規范、效率、價格等業務問題，減少資金投入和運維成本，實現數據共享，提高工作效率，促進政府采購事業以更好的質量、更快的速度開拓創新，銳意進取，取得更大的成績。（作者單位：中央國家機關政府采購中心）