決勝“十四五”·之二

革故鼎新筑根基 贛鄱采購啟新程

——江西政府采購監管“十四五”改革成效綜述

■ 本報記者 付娟

  通訊員   周雪萍

“十四五”時期，是江西在高質量跨越式發展道路上闊步前行的關鍵五年，也是全省政府采購監管系統砥礪奮進、革故鼎新的五年。在江西省財政廳黨組的正確領導下，在各相關處室的通力協作下，全省政府采購監管系統深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，錨定“規范、高效、透明、創新”核心目標，以深化政府采購制度改革為主線，扎實推進“整、建、促”三年行動方案落地生根，從制度體系構建到服務效能升級，從政策導向引領到監管機制創新，全方位、深層次推進政府采購監督管理工作邁上新臺階，為江西財政高質量跨越式發展貢獻政采力量。

織密制度網絡

筑牢改革“壓艙石”

“十四五”期間，江西政府采購監管工作始終堅持以制度建設引領改革方向，運用法治思維和法治方式破解發展難題，構建起覆蓋采購各方主體、貫穿全流程的制度體系，為制度深化提供了堅實保障。

為全面對接深化政府采購制度改革部署要求，江西堅持用制度管權、按制度辦事，著力構建內容科學、程序嚴密、有效管用的政府采購制度體系。省財政廳牽頭制定并出臺《江西省深化政府采購制度改革方案》，正式拉開全省政府采購制度系統性改革的序幕。

針對采購人這一核心主體，江西省持續優化集中采購管理，定期修訂發布《江西省政府集中采購目錄及標準》，科學界定集中采購與分散采購范圍，有效提升采購質效。針對部分單位采購主體責任落實不到位、流程管理不規范等問題，制定《關于進一步夯實采購人主體責任的通知》，從關鍵環節壓實責任。同時，配套出臺系列規范性文件，精準規范省直單位采購行為，推動采購人從“被動合規”向“主動負責”轉變。

江西聚焦代理機構和評審專家兩大關鍵群體，研究出臺《江西省政府采購代理機構管理辦法》《江西省政府采購評審專家管理辦法》等文件，構建起“準入—監管—考核—退出”全鏈條管理機制。

為破除各類隱性壁壘，江西印發《江西省政府采購常見違法違規行為清單》，對采購各環節常見的違法違規行為進行全面梳理和明確列舉，為市場主體劃定行為紅線。同時，印發《關于開展政府采購四方信用評價工作的通知》等制度文件，加強政府采購領域信用評價，引導各方主體誠信規范參與政府采購活動。

數字賦能增效

激活服務“新引擎”

“十四五”期間，江西聚焦市場主體痛點難點，深入推進“互聯網+政府采購”，構建“全省一張網”的采購服務格局，通過數字化轉型、流程優化等系列舉措，打造市場化、法治化、國際化的政府采購營商環境，讓市場主體獲得感持續增強。

電子賣場建設實現跨越式發展。按照“全省一張網”集約化建設思路和“建營結合、以營促建”運營模式，江西建成覆蓋省市縣三級、涵蓋全品類的江西省政府采購電子賣場，為采購人和供應商提供“一站式”采購服務。電子賣場打破地域和層級限制，方便采購人采購限額以下產品，也為中小微企業搭建起便捷的展示和交易平臺。截至2025年10月31日，電子賣場累計交易額達600.93億元，入駐供應商超16萬家，其中2025年1—10月交易額達133.77億元，成為激活市場活力的重要引擎。

全流程電子化改革成效顯著。江西持續推動政府采購交易系統迭代升級，逐步實現公開招標、非招標等各類采購方式“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統輔助評、過程全留痕”的全生命周期網絡化電子化辦理。通過數字技術重構采購流程，變“群眾跑”為“數據跑”，大幅提高采購效率。2022年以來，全省政府采購公開招標領域不見面開標率總體穩定在90%以上。

企業經營成本持續降低。江西精準施策，推出一系列降成本舉措。比如，推行政府采購供應商資格審查信用承諾制，以一紙承諾函替代6項資格審查證明材料，減少企業制度性交易成本；大力推動政府采購合同信用融資，加大“政采貸”宣傳推廣力度，為供應商搭建“采購+信用”的融資橋梁；規范代理機構收費和保證金管理，免費提供電子采購文件，推廣電子保函等非現金形式繳納保證金，切實降低企業參與政府采購的交易成本。

政府采購透明度不斷提升。2022年1月1日起，江西實現省市縣三級政府采購意向公開全覆蓋，意向公開率穩定在90%以上，保證企業提前獲知采購信息、充分做好參與準備。同時，《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》明確要求，采購人、代理機構公開評審信息和合同變更信息，加快合同簽訂和資金支付進度，構建起陽光透明的采購環境。

精準靶向施策

彰顯政策“導向性”

“十四五”期間，江西政府采購工作緊緊圍繞中心、服務大局，充分發揮政府采購政策導向作用，在扶持中小企業、助力鄉村振興、推動綠色轉型、聚焦科技創新等方面精準發力，助力江西高質量發展。

中小企業是政府采購政策扶持的重點對象，江西通過制定差異化采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等組合政策，為中小企業開辟“綠色通道”。

江西將政府采購與鄉村振興深度融合，持續實施優先采購、預留份額等政策，將各級預算單位預留年度食堂食材采購份額比例由財政部規定的10%提高至30%，大幅提升對脫貧地區農產品的采購力度。在遵循優質優價、競爭擇優原則的基礎上，全力推動“832平臺”采購執行工作，2021—2024年，全省通過該平臺預留份額7.96億元，已完結采購金額達11.46億元，完結率高達145%，讓政府采購成為鄉村振興的“助推器”。

在推動綠色轉型之路上，江西持續擴大政府綠色采購范圍，從采購需求編制、評審因素設定等源頭入手，督促各級預算單位嚴格落實節能產品強制采購、環境標志產品優先采購政策，逐步提高綠色產品在政府采購中的比重。

江西聚焦重點產業科技創新，積極運用政府采購支持產品創新。比如，對符合條件的創新產品和服務，通過預留份額、優先采購等措施給予支持；引導采購人采用合作創新采購方式，加大對重點領域科技創新的采購力度，加速科技成果轉化應用。

多維協同發力

筑牢監管“防護網”

“十四五”期間，江西政府采購監管工作堅持問題導向，構建起“專項檢查+智慧監管+聯合懲戒”三位一體的監管體系，以嚴密監管守護采購公平，以精準監管提升治理效能。

專項檢查精準破題。2021年以來，江西多次開展政府采購領域專項檢查。比如，清理妨礙政府采購領域公平競爭規定和做法；開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理；糾正代理機構違規收費行為，規范保證金管理；開展招標投標領域專項治理和“四類”違法違規行為專項整治。一系列專項行動層層遞進，有效維護了公平競爭的市場秩序。

智慧監管提質增效。江西積極運用大數據、人工智能等現代信息技術，研究建立政府采購智慧監管系統，打通預算、執行、交易、合同管理等環節數據壁壘，實現采購項目全生命周期動態監管。具體來看，在電子賣場上線商品價格監測系統，對價格異常情況實時預警；推進采購全流程電子化和評審異地化，減少人為干預空間；運用大數據分析技術，對投標文件雷同、機器碼一致、MAC地址相同等異常行為加強事前控制和事后核查，讓監管更精準、高效。

聯合懲戒形成合力。江西著力完善政府采購領域信用體系，建立“信用評價+聯合懲戒”機制，開展代理機構、評審專家、采購人、供應商四方信用評價，強化評價結果運用；實現與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網站信用信息互聯互通，要求采購人、采購代理機構在采購活動中主動查詢供應商信用記錄，對失信被執行人、重大稅收違法失信主體等嚴重違法失信企業及個人實施懲戒，依法限制其參與政府采購活動。

強化宣傳教育

厚植專業“軟實力”

通過多元化培訓、常態化警示、立體化宣傳等舉措，江西全面提升從業人員專業素養，推動行業自律。

2022年以來，江西建立起覆蓋監管人員、采購人、代理機構、評審專家的全鏈條培訓體系，指導省政府采購協會定期開展代理機構從業人員培訓，提升代理服務專業化水平；通過“送政策上門”和集中培訓相結合的方式，為采購人解讀采購政策、規范采購流程，推動采購人專業能力提升；定期舉辦全省市縣監管人員業務培訓班，加強政策解讀和經驗交流，提升采購監管水平。

2023年6月，江西通過視頻會議的形式召開全省政府采購領域以案促改促建促治推進會。全省各級政府采購監管部門、駐財政部門紀檢監察機構、評審專家代表、代理機構代表1800余人參會。江西省財政廳還聯合省發展改革委將政府采購常見違法違規行為清單、廉潔警示教育等內容納入繼續教育必學課程，常態化開展廉潔教育。

此外，江西充分利用各類媒體平臺，構建起多維度宣傳矩陣，及時發布政策文件、工作動態，方便市場主體查詢；推動成立江西省政府采購行業協會，通過協會制定行業規范；編制政府采購投訴舉報典型案例，對涉及各方主體、各個環節的典型案例進行系統點評和法律分析，為當事人提供行為指引。

“十四五”期間，江西通過制度創新、技術賦能和精準施策等，持續完善政府采購監管體系，提升政府采購監管效能，為全省經濟社會高質量發展作出了重要貢獻。站在“十五五”規劃的新起點上，江西將持續深化改革、優化服務、強化監管，讓政府采購在推動江西高質量跨越式發展中發揮更大作用，書寫更美篇章。

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