決勝“十四五”·之四

更陽光 更智慧 更高效

——甘肅省“十四五”期間政府采購工作實現(xiàn)新跨越

■ 本報記者 鄭楊

  通訊員   毛星

鼠標輕點完成一筆采購訂單，農(nóng)特產(chǎn)品通過云端走向全國，科研設備采購不再層層審批……這些場景，正是“十四五”期間甘肅省政府采購改革的生動縮影。5年來，一場以數(shù)字化為引擎、以優(yōu)化營商環(huán)境為目標的深刻變革在甘肅全面展開，政府采購這個傳統(tǒng)上帶著“嚴苛”“繁瑣”標簽的領域，正在煥發(fā)新的生機。

站在“十四五”收官的時間節(jié)點回望，甘肅交出了一份令人振奮的改革成績單：從全流程電子化采購的全面實現(xiàn)，到服務大局的政策功能的精準釋放，再到“放管服”改革的持續(xù)深化，政府采購已從單純的市場交易行為，蛻變?yōu)橹迫「哔|(zhì)量發(fā)展的有力支點。

數(shù)字賦能 構(gòu)建采購新生態(tài)

“過去一個采購項目要跑好幾個部門，現(xiàn)在坐在辦公室就能完成全部流程?！蹦呈≈眴挝坏囊晃徊少弻T感慨道，“最關鍵的是整個過程透明可追溯，也不用擔心文件在傳遞過程中丟失或者延誤?！?/p>

改變始于一場具有前瞻性的改革。2018年，甘肅省率先將公開招標等采購方式的線下審批改為線上備案，開啟了“數(shù)據(jù)跑路”代替“人員跑腿”的初步嘗試。經(jīng)過數(shù)年的深耕細作，到2023年，通過與預算一體化系統(tǒng)、公共資源交易平臺的深度融合，這一改革已開花結(jié)果，建立了從預算編制到資金支付的全流程電子化閉環(huán)管理。

與此同時，一場針對小額零星采購的變革也在同步推進。2022年，隨著“全省一張網(wǎng)”的政府采購網(wǎng)上商城全面上線，省市縣三級預算單位的小額采購迎來了“電商化”時代。就像普通消費者在網(wǎng)上購物一樣，采購人員輕點鼠標，就能從1.4萬家供應商提供的98萬余件商品中進行選擇，截至目前，網(wǎng)上商城已累計完成交易23.42億元。

放得開，更要管得住。2023年8月，甘肅省政府采購框架協(xié)議電子化采購平臺應運而生，將那些需要頻繁進行的采購活動納入規(guī)范化、電子化軌道。同時，《甘肅省財政廳關于做好政府采購框架協(xié)議有關事項的通知》這一“操作指南”也隨之公布，對框架協(xié)議采購的適用范圍、組織實施、集中采購政策銜接等提出具體要求和工作指引，為全省框架協(xié)議采購工作“明方向、立規(guī)矩”。短短2年，該平臺就完成了2萬余筆交易，金額達3.3億元。

數(shù)字化的賦能成效顯著，但甘肅的探索并未止步。按照“適度超前、西部領先、全國靠前”的目標，一個更加智慧的監(jiān)管云平臺正在建設中。據(jù)悉，該平臺集門戶網(wǎng)站、監(jiān)管系統(tǒng)、電子交易監(jiān)管系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)等多個功能于一體，將實現(xiàn)從項目管理、預算編制、意向公開、需求管理、計劃備案、公告發(fā)布，到采購執(zhí)行、合同簽訂、履約驗收、資金支付、誠信評價等全流程電子化操作，對采購活動進行實時監(jiān)控和預警。

精準施策 培育發(fā)展沃土

政府采購不僅是簡單地“買東西”，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、落實政策的重要工具。甘肅深諳此道，推出了一系列“接地氣、暖人心”的舉措。

在更廣闊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場上，政府采購同樣發(fā)揮著獨特作用。自2019年起，甘肅連續(xù)多年推動各級預算單位采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，預留比例從10%提高到15%。2020年以來，各級預算單位累計采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過2億元。

視線聚焦至營商環(huán)境，讓企業(yè)暖心的政策也在一項項落地踐行。2022年，甘肅全面取消投標保證金的決定，直接降低了企業(yè)參與政府采購的門檻，企業(yè)的大量資金不再被占用。同時，在全省范圍內(nèi)全面實施政府采購意向公開工作，使?jié)撛诠烫崆傲私庹少徯畔ⅲ瑸槠髽I(yè)參與政府采購活動提供便利。在破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題上，甘肅還創(chuàng)新推出了政府采購合同融資平臺，為中小企業(yè)開辟了新的融資渠道。這個被譽為“政府采購+金融”的模式，依托政府采購合同的信用，為企業(yè)提供免抵押貸款。截至目前，該平臺已引入16家金融機構(gòu)，提供貸款7.87億元。

當然，在政府采購優(yōu)化營商環(huán)境的棋局中，“放管服”改革始終是甘肅的關鍵落子。

2024年，甘肅適時調(diào)整政府集中采購目錄及標準，將省、市級貨物和服務項目的分散采購限額標準從50萬元提高至100萬元，縣區(qū)級從30萬元提高至60萬元，賦予了預算單位更大的采購自主權。

流程簡化也在多個領域同步推進。2023年，對于公開招標數(shù)額以下的貨物和服務項目，單一來源采購方式的管理迎來重大變革：取消線下審批，改為采購人自主線上備案。線上備案省去了之前的專家論證和項目公示的環(huán)節(jié)，免去了財政部門審批，此舉不僅縮短了采購周期，更強化了采購人主體責任。

特別值得一提的是，為服務“強科技”行動，提高省屬高校、科研院所科研儀器設備采購效率，甘肅還在2023年將原有線下紙質(zhì)審批方式轉(zhuǎn)為線上備案，精簡財政部門政府采購審批事項，賦予采購人更大的自主權，提高科研項目資金使用效益。

規(guī)范管理 筑牢制度防線

在推進改革的同時，甘肅始終沒有放松監(jiān)管的韁繩。

結(jié)合政府采購實踐，甘肅梳理總結(jié)各類采購活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，印發(fā)了《甘肅省財政廳關于印發(fā)政府采購領域常見違法違規(guī)事項清單的通知》，系統(tǒng)列出涉及采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商及監(jiān)管部門在內(nèi)的61種常見違法違規(guī)行為與194種具體情形，明確將以不合理條件限制市場主體平等參與政府采購活動納入采購人常見違規(guī)清單，為各類主體畫出清晰“紅線”。

不僅如此，甘肅還科學制定了《甘肅省財政行政處罰裁量基準（政府采購類）》，圍繞違法主體界定、違法行為歸類、法律依據(jù)適用、處罰種類劃分、自由裁量幅度設定以及適用情節(jié)認定等關鍵維度，建立起系統(tǒng)化、精細化的量化參考標準，形成覆蓋政府采購違法違規(guī)行為認定與處罰全流程的規(guī)范體系。通過明確具體裁量標準，大幅減少了“同案不同罰、同錯不同責”的執(zhí)法差異，以精準高效的執(zhí)法切實維護了市場公平競爭。

除了規(guī)范執(zhí)法行為，甘肅也高度重視評審專家管理這一關鍵環(huán)節(jié)。2018年就開始對全省各地區(qū)自行建立的政府采購評審專家?guī)爝M行了整合，形成現(xiàn)有的全省統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)欤嵭袆討B(tài)管理。隨后，分別于2022年和2023年出臺《甘肅省政府采購評審專家勞務報酬實施細則》和《甘肅省政府采購評審專家管理辦法》，對評審費用支出、專家選聘和動態(tài)管理進一步予以規(guī)范。

更引人注目的是，甘肅對政府采購代理機構(gòu)管理的制度創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)研，于2025年出臺的《甘肅省政府采購代理機構(gòu)管理辦法》，創(chuàng)新性地建立了“等級評價+激勵機制”，直擊行業(yè)管理的五大頑疾。“這套管理體系就像為代理機構(gòu)建立了一份‘健康檔案’?！备拭C省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關負責人評價道，“它不僅規(guī)范了行業(yè)秩序，也為優(yōu)秀機構(gòu)提供了發(fā)展空間。”

甘肅省政府采購的蛻變，讓企業(yè)交易成本降低、讓市場活力奔涌、讓財政資金績效提升。這條改革之路，既是數(shù)字化賦能政府治理現(xiàn)代化的生動實踐，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的務實之舉。隨著改革步入深水區(qū)，甘肅也正以其堅定的決心和創(chuàng)新的智慧，讓隴原大地奏響嶄新篇章。

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