政協委員劉新文：制定采購標準 推行批量采購

本報訊 記者梁爽報道 全國政協委員、中國國民黨革命委員會中央常委劉新文日前提交了一份名為《關于完善政府采購相關規定進一步規范政府采購行為》的提案，希望相關部門盡快制定采購標準和大力推行批量采購。

劉新文認為，近年來，關于政府豪華采購的新聞此起彼伏。其原因就在于：首先，監管不到位，操作不規范。具體表現為政府采購預算偏高，缺乏采購預算的論證、審核和監督程序，采購項目過度分散，采購需求難以規避傾向性等。

其次，是程序因素和市場因素的影響。報價時間與交貨時間間隔過長，往往使得產品的政府采購價格高于交貨當時的市場價格。而用戶和社會公眾僅以供應商交貨時的市場價格來衡量政府采購的價格高低肯定會出現差異。

再其次，政府采購法律法規不健全，導致在政府采購中時常有串通行為發生。

為了規范政府采購行為，提高政府采購的透明度，劉新文在提案中提出了以下幾點建議:

一是在政府采購過程中實行特約監督員制度。采購過程中引入社會監督和媒體監督，同時向社會公開特約監督員名單與聯系方式，并定時將采購信息向社會公開，讓公眾直接向監督員反映對采購項目價格的疑問。

二是提高政府采購預算編制的科學性。在通用產品采購中實行采購需求標準化、售后服務標準化、超標采購論證審核制度。

三是建議制定采購標準和大力推行批量采購。在推行批量采購過程中實行預采購制度和推行批量協議供貨制度，即將招標程序前置，在采購人申報過程中，采取不固定批量采購周期，固定供貨數量的方式，然后采購中心和監管機構通過預測需求的數量和參數配置，先行招標。

四是采用浮動報價機制，即中標、成交價根據報價與交貨時的價格浮動幅度來確定。同時考慮在采購過程中引進二次競爭和網上競價方法，增加供應商之間的競爭。

五是進一步完善相關法律法規，盡快出臺《中華人民共和國政府采購法實施條例》。通過法律法規規定詳細具體的串通投標行為，建立獎勵機制及供貨商黑名單制度，將串通投標抬高價格的供貨商列入黑名單并規定不允許其參加以后的政府采購。同時，根據政府采購的特點，規定對某些采購程序可以縮短采購時間(如通用產品采購的投標期限可以由現行的20天縮短為10天)，提高采購效率。采購效率的提高可以減少市場因素對采購價格的影響、減少供應商參加采購的成本，并相應地降低采購價格。