黃錦生：政采政策功能發(fā)揮需強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效

四川財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃錦生：政采政策功能發(fā)揮需強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效

本報(bào)記者 吳敏 邢曉丹 通訊員  宋春濤

四川省是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，省內(nèi)中小企業(yè)眾多，藏族等少數(shù)民族聚居，這樣一個(gè)省情復(fù)雜、地理位置重要的地區(qū) 如何發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、改善民生、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)？近日，在全國(guó)兩會(huì)上，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就此采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃錦生。

政府采購(gòu)具有較強(qiáng)公共性

“目前，政府采購(gòu)的政策功能已體現(xiàn)在人們生活的各個(gè)方面，包括給農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)良種、修建公廁等，黃廳長(zhǎng)如何看待政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮這個(gè)問(wèn)題？” 在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到黃錦生后，記者拋出了第一個(gè)問(wèn)題。

黃錦生表示，不同于民間采購(gòu)，政府采購(gòu)不是采購(gòu)人利益最大化的簡(jiǎn)單商品交易行為，它是以政府為主體，運(yùn)用財(cái)政資金為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，具有典型的公共特征和巨大的市場(chǎng)影響力，不僅是采購(gòu)公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具。

政府采購(gòu)作為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種工具，經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，其基本功能的發(fā)揮取得了顯著成效，隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)政策功能初步顯現(xiàn)出來(lái)。即政府可以從社會(huì)公共利益出發(fā)，按照社會(huì)公眾的要求，綜合考慮政府采購(gòu)的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，通過(guò)制定政府采購(gòu)政策、確立采購(gòu)對(duì)象，控制公共采購(gòu)資金的使用，規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)什么、禁止采購(gòu)什么和向誰(shuí)采購(gòu)等，在倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、扶持少數(shù)民族地區(qū)、保民生、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面起到了良好的導(dǎo)向作用。

政策功能發(fā)揮成效顯著

“既然黃廳長(zhǎng)對(duì)政府采購(gòu)政策功能有如此深厚的研究，那么四川省在政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮上肯定有很多舉措吧？”記者接著問(wèn)道。

“就具體舉措而言，四川省財(cái)政廳確實(shí)做了較多工作，也下了很大力氣去研究，包括對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)以及對(duì)中小企業(yè)的扶持等。”黃錦生說(shuō)道。

他向記者介紹道，四川省在落實(shí)政府采購(gòu)政策功能時(shí)特別注重實(shí)效性，一是在《四川省政府采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳镯?xiàng)目招標(biāo)文件范本》中明確將節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為評(píng)審要素的加分項(xiàng)。二是在編制采購(gòu)文件過(guò)程中，通過(guò)供應(yīng)商資格審查、明確評(píng)審加分值等形式，體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能訴求。三是鼓勵(lì)集采機(jī)構(gòu)通過(guò)商業(yè)銀行搭建政府采購(gòu)融資平臺(tái)，在一定程度上緩解了有良好信譽(yù)、但資金不足的中小企業(yè)不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)的難題。四是在汶川地震重建工作中，政府采購(gòu)起到了很好的節(jié)省財(cái)政資金、廉潔規(guī)范采購(gòu)行為的作用。五是積極開(kāi)展保障民生項(xiàng)目的采購(gòu)工作。四川省彝家新居、農(nóng)家書(shū)屋以及牧民定居等重大民生項(xiàng)目的有效開(kāi)展，政府采購(gòu)扮演了重要的角色。

事實(shí)上，四川省通過(guò)近幾年的努力，在政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能方面已經(jīng)有了很多重要的數(shù)據(jù)。對(duì)此，黃錦生如數(shù)家珍，2011年四川省強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模分別達(dá)到33.1億元和23.4億元，占同類(lèi)產(chǎn)品的66.46%和48.31%。其中，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品中采購(gòu)規(guī)模較大的有：計(jì)算機(jī)8.54億元、空調(diào)機(jī)2.63億元；環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模較大的有汽車(chē)、家具和計(jì)算機(jī)，其采購(gòu)規(guī)模分別為10.07億元、9.96億元和8.54億元。另外，四川省2011年的采購(gòu)規(guī)模是292.95億元，其中，國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)額為286.39億元，占全省采購(gòu)規(guī)模的97.76%。授予中小企業(yè)采購(gòu)合同金額263.6億元，占四川全省采購(gòu)規(guī)模的90%。

跟蹤問(wèn)效保落實(shí)

四川省政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮已經(jīng)有了一定的成效，未來(lái)該省將如何繼續(xù)做好這項(xiàng)工作？

“政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮還有很大的潛力，財(cái)政一定要運(yùn)用好這一重要手段，因此我們將結(jié)合省情從5個(gè)方面繼續(xù)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)的政策功能。”黃錦生告訴記者，一是強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束力，合理安排政府采購(gòu)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，突出政府采購(gòu)政策功能。二是繼續(xù)做好采購(gòu)過(guò)程中各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度，對(duì)于國(guó)家規(guī)定要強(qiáng)制采購(gòu)的，嚴(yán)格供應(yīng)商資格審查。三是抓緊制定出臺(tái)四川省《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，明確在預(yù)算預(yù)留、評(píng)審價(jià)格扣除、合同分包以及在履約保證金、付款期限、付款方式等方面的具體優(yōu)惠舉措。研究在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)融資、投標(biāo)保證、履約保證等提供專(zhuān)業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。四是研究改進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為。五是按照績(jī)效預(yù)算改革的要求，以目標(biāo)為導(dǎo)向，探索建立政府采購(gòu)功能各項(xiàng)措施的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極開(kāi)展政府采購(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行情況的跟蹤問(wèn)效工作，提高政策執(zhí)行效果。

黃錦生特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府采購(gòu)政策功能的跟蹤問(wèn)效：“目前，政府采購(gòu)更多強(qiáng)調(diào)的是政策功能的發(fā)揮，但是這些政策是否都能起到一定的效果，目前我們還沒(méi)有掌握有關(guān)數(shù)據(jù)。因此，未來(lái)我省政府采購(gòu)在加強(qiáng)政策功能發(fā)揮的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)政策的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)相關(guān)政策。”

【重點(diǎn)句】

2011年四川省采購(gòu)規(guī)模為292.95億元，其中，授予中小企業(yè)的采購(gòu)合同金額為263.6億元，占四川全省采購(gòu)規(guī)模的90%。

2012年，四川省將以目標(biāo)為導(dǎo)向，探索建立政府采購(gòu)功能各項(xiàng)措施的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展政府采購(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行情況的跟蹤問(wèn)效工作，提高政策執(zhí)行效果。

【記者手記】風(fēng)風(fēng)火火的帥氣廳長(zhǎng)

來(lái)到四川省代表團(tuán)駐地采訪(fǎng)黃錦生廳長(zhǎng)時(shí)，正趕上四川代表團(tuán)進(jìn)行分組討論。討論小組分散在6個(gè)會(huì)議室，問(wèn)了好幾個(gè)工作人員，都不清楚黃錦生在哪個(gè)會(huì)議室。記者一間一間找過(guò)去，終于在推開(kāi)最后一間會(huì)議室的房門(mén)時(shí)，看見(jiàn)一身西裝的黃錦生正在發(fā)言，列席人員聽(tīng)得十分認(rèn)真。

10分鐘后，會(huì)議結(jié)束，記者連忙趕上前去采訪(fǎng)黃錦生。當(dāng)他起身站立時(shí)，記者這才發(fā)現(xiàn)這位四川漢子不僅長(zhǎng)相帥氣，而且身材修長(zhǎng)。

黃錦生隨身攜帶的東西并不多，他很快收拾好桌上的文件后說(shuō)道：“我們邊走邊聊吧。”說(shuō)著，他大步向會(huì)議室門(mén)口走去。身高腿長(zhǎng)的黃錦生步伐大，記者只好三步并作兩步緊跟著。從會(huì)議室走到電梯旁，采訪(fǎng)正好結(jié)束。

“謝謝你來(lái)采訪(fǎng)我，時(shí)間很緊，我們先聊這么多。”跟記者握手道別后，他走進(jìn)了電梯。雖然采訪(fǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，但是他熱情洋溢的發(fā)言、字字珠璣地向記者介紹四川省政府采購(gòu)工作的情況和那風(fēng)風(fēng)火火的背影，無(wú)不讓記者覺(jué)得在黃廳長(zhǎng)身上，有一種優(yōu)秀的品質(zhì)叫做雷厲風(fēng)行。（邢曉丹）