湯玉祥:健全校車運營法律法規和運營模式

全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁 湯玉祥

隨著我國教育事業的快速發展和人民生活水平的不斷提高，社會對校車的需求不斷增強。使用專用校車來解決學生交通需求具有以下優勢：

1、相對于其它運輸方式，安全系數高、更有保障；2、集中接送學生的運營模式，有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于減輕家長接送學生的負擔；3、乘坐校車上、下學，可以從小培養平等觀念，有助于社會和諧。

近年，特別是2011年以來，在黨和政府及社會各界的關心支持下，我國校車事業發展有了長足進步：

1、標準法規不斷完善，產品日趨成熟、豐富；最新的《校車安全技術條件》等四項國家標準（草案）正在積極征求社會廣大意見；國內校車的制造水平和能力不斷提升，產品線日益豐富，產品的性能已經達到或接近國際水平。

2、各級政府和學校積極響應國家方針和社會呼吁，自2010年在德清等6個試點城市開始，校車的試點和應用在1年中迅速擴大至全國范圍，后續需求將呈現加速增長趨勢，可見校車的價值已經深入人心。

但校車事業作為一項新生的學生交通解決方式，參考國外發展經驗，校車發展將經歷三個階段：1、起步階段。其特征是法律法規還不夠健全，營運模式不確定，運行問題眾多，安全問題頻頻發生。2、規范運行階段。在這一階段，涉及校車運行的法規逐步完善，營運趨向專業化，安全問題得到有效保障。3、成熟階段。在城市化率達到70%以上，且城市交通系統趨于完備時，校車的發展將進入成熟期，屆時城市內的學生交通問題將主要由公共交通系統解決，而專門的校車將主要應用于郊縣和鄉鎮。

目前，這三個階段的現象在我國的校車發展的現階段并存，但整體處于起步階段，值得社會各方關注的現象還大量存在。例如，一些實際運行的“校車”實際上仍不安全，有的只是改改顏色，在外觀上“像”校車了，但實際的安全性能并未顯著提高；地方政府、教育部門、學校等需求方還處于觀望態度，到底要不要上校車？如何籌措資金？以誰為主體購買并管理營運？都是困擾校車發展的緊迫問題。已購校車地方，也有不少問題，例如，部分校車買回去，卻長時間無法啟用，不能及時投入運營，學生仍然沒享受到校車帶來的好處；部分已投入使用的校車，因線路、路權管理無法可依，造成實際運營困難，甚至有停運風險；

這些現象集中反映了當前我國校車發展階段面臨的主要問題：

1、校車相關法律法規制度還不夠完善。

校車技術標準還沒有最終出臺。在運行的車輛很多不符合安全標準，即便是現在銷的校車產品，也不排除有一些實際上達不到基本要求，安全方面存在隱患。

校車的道路權利，應享有的特殊待遇，還沒有從法律上進行明確規定。目前還主要依靠個人自覺，交通執法也沒有依據。

2、購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引。

社會各方對于國家和各級政府的補貼、補助有很高期望，但具體的辦法沒有明確，反而導致了需求方的觀望。

3、校車的運營組織還不夠專業和科學。

誰購買、誰運營、誰管理、誰監督缺乏明確的職責分工和協作機制，各部門之間的協調缺乏政策依據和統籌規劃，一定程度上存在“無人負責也無人管理”的問題，對校車事業的深入發展產生了阻礙。

運營主體多種并存，但這些經營組織大多不具備專業的交通運輸管理經驗，更不具有校車運營的專業經驗，在線路設計、車輛維護、調度調配和司機培訓管理方面缺乏必要的能力。

4、校車文化建設和公眾意識有待加強。

保障學童安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與之適應的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯誤認識，實際上學童交通安全是個系統工程，需要建立系統性的法律法規、車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，才能讓校車安全的跑起來。

針對以上問題，為促進校車全面進入學生生活，盡快擴大受益人群，我們建議從以下四個方面推動校車戰略的實施。

1、國家盡快出臺購買校車資金籌措的相關政策。

總體思路上應貫徹落實溫總理對校車購買資金的相關指示，由中央和地方財政分擔，多方籌集。國家對校車的補貼政策和標準應盡快出臺，并適時發布對地方財政補貼的指導意見。

2、盡快細化校車管理、運營政策，指導各地建立校車的管理、運營模式。

國家層面的校車行業主管部門盡快明確，并建立相關部門間的工作協調機制，加強監管。

地方層面，可由各地方政府牽頭確定主責管理部門及協同機制，進行多方協作、聯合管理。

校車的營運模式上，應強化經營主體的專業能力，引入專業管理經驗，提高資源利用效率，并通過立法建立全方位的保障體系。

3、繼續完善校車相關法律法規。

加速《校車安全技術條件》等國家技術條件、安全標準出臺，引導行業的健康發展和技術進步。

校車優先路權、避讓、通行規則等，應盡快落實到相關法律法規中去，促進校車全面發揮價值。

4、加強推廣宣傳，普及校車文化。

通過宣傳、媒體及其它活動形式，加強全民的校車安全意識。

設置國家“校車日”，建立長效安全教育機制。