郭振甫:建議提供差異化公共交通服務產品

公共交通出行，是政府應當著重考慮的民生課題之一。在城市化進程加速期內，為大眾出行提供便利服務的出租車行業獲得快速發展。出租車已成為城市公共交通的一個重要的組成部分，承擔了一定的公共職能，具有一定的公共產品屬性。隨著中國老齡化社會的到來，解決都市老人群體的出行問題已迫在眉睫。這要求政府在提供公共交通服務產品時，必須立足長遠重點考慮提供差異化的公共交通服務產品。

政府推出無障礙出租車，滿足城市老年人群的出行需求，是眼下公共交通領域內應該優先考慮的問題。所謂無障礙出租車，就是對車身內部空間進行特殊的改裝設計，通過電動上車踏板、滑動車門、臺階燈、大型扶手、后車門折疊斜坡等人性化設計，照顧到包括老年人、殘障人士等所有行動不便的人群方便舒適安全出行的出租車。而這一出租車型已成為世界公共交通領域內政府提供的公共產品。

在去年的人大會上，本人曾經提出過《大力發展“民生車型”，改善汽車消費結構》的建議案，無障礙出租車同樣應該納入“民生車型”發展的課題之中，成為政府發展公共交通領域內優先考慮之題。

不過，要推出這種無障礙的出租車，還有許多認知問題以及實踐課題需要破解。

一、政府配置公共交通服務資源未能跟上社會發展需求

擔當公共服務職能的行業，不僅是社會文明尺度的標志性窗口，更是社會發展水平的明顯標識。在城市化進程加速的歷史時期內，政府如何提升公共交通領域與城市化進程相匹配的服務能力，特別是人性化的服務意識，已經成為一個值得深入探討的課題。

這尤為突出地體現在老齡化社會來臨之時，政府更應該把公共服務領域內的服務意識提升課題作為一項重要的服務產業規劃，納入到政府工作范圍之中。

2010年11月人口普查結果顯示，中國60歲及以上人口約為1.8億人，占總人口13.26%，65歲及以上人口約為1.2億人，占8.87%。而聯合國關于老齡化社會的標準界定為：當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。按照這一標準衡量，中國已經進入了老齡化社會。

可是，國內至少在公共交通領域內，還沒有對已進入老齡化社會到來做好準備。城市老人、甚至包括殘障人士等特殊群體的出行，還未能納入到政府配置公共交通服務資源大盤中去，這與我們當下的社會發展需求不相適應。

二、現行出租車管理體制制約公共服務職能發揮

眼下，現行出租車管理體制不理順已成為制約出租車公共交通服務職能正常履行的一大障礙。

出租車承包掛靠制的長期運行，造成了中介出租車公司這樣的中間食利者長期存在，出租車運營司機怨聲載道，對于出租車營運者履行公共交通職能產生了負面效應。人們看到，出租車運營者屢屢發生拒載現象，這不能全部用出租車運營者的素質來解釋，出租車運營者交納過高的“份兒錢”，成為他們不得不尋求利益最大化的沉重負擔，而降低了履行公共交通義務的道義選擇。

這其中，作為政府公共服務職能的派出機構出租車客運管理部門的管理職能又在現行的出租出管理機制下失效。

因為這一管理職能的發揮，還要靠眾多的出租車中介公司，出租車掛靠在中介公司名下，中介公司雖然有維護公司形象的需求，但是，對其名下的出租車司機并沒有實質性地硬性約束與考核機制，這樣就出現了出租車管理辦公室的管理教育職能也處于懸空狀態。

來自調查所知，出租車履行公共交通職能不到位的體現，還包括對具有特殊需求的消費群體，比如年邁老人及殘障人士等這一特殊群體的出行。即便是出租車有意愿，也因為缺失一個關鍵性的技術支持，沒有適合他們出行的出租車，而導致公共服務職能的缺位。

三、國內市場尚未對無障礙出租車發展做好準備

在眼下的國內汽車行業內，包括滿足特殊群體出行需求的無障礙出租車在內的多功能車型，國內汽車生產商鮮有布局。

在公共交通日趨成為社會關注焦點話題之時，其中具有空間人性化、安全性、高效經濟性、載人多、多功能性的出租車作為公共交通車型必然成為人們出行倡導的新趨勢。

事實上，包括無障礙出租車在內的多功能出租車已成為世界出行倡導的新趨勢。

來自市場調查顯示，多功能出租車比普通的出租車車能多載客，能夠減少路跑的車輛數量，降低城市居民的交通出行成本，減少停車場的使用空間成本，緩解交通擁堵狀況；同時，這種車型寬視野、側拉門的方式能夠有效降低交通事故發生率；現在，歐美國家大都以多功能車作為出租車首選出行工具，紐約市未來十年唯一指定出租用車就是采用此類車型。

更有典型的例子是，日本已研發并推出了專門為特殊群體出行的無障礙多功能出租車，并投放了市場。這種依托先進產品技術，通過先進的人性化設計，能夠照顧到包括高齡老人、殘障人士在內的所有出行不便的特殊群體提供方便舒適安全出行的需求的多功能出租車型，很受這一群體出行的歡迎。

反觀國內汽車生產商在這一領域仍然鮮有布局，這需要政府引導企業跟隨消費趨勢，做好汽車產品的發展規劃，為滿足日益細分的市場需求，做好“功課”。

因此，建議如下：

一、政府要加強公共交通領域發展差異化公共交通產品的規劃，優先配置公共交通服務資源，包括無障礙車在內的“民生車型”發展。

二、改革現行出租車管理體制，為出租車運營者履行公共服務職能提供激勵動力。

三、政府加大號召汽車生產商從創新差異化服務產品入手，加大對特殊群體服務產品的研發投入，開發更符合社會發展需求的產品。

四、呼吁政府對已經投入到多功能出租車車研發投入的汽車生產商給資金扶持，給予研發扶持，更給予市場開拓以幫助。