論壇摘錄之三：GPA談判的國際經(jīng)驗(yàn)

GPA成員次級中央實(shí)體出價(jià)策略

肖北庚(湖北師范大學(xué)法學(xué)院教授)

締約方承諾是GPA協(xié)定對締約方的一般性義務(wù)要求。過往加入GPA協(xié)定的締約方通常根據(jù)本國或本地區(qū)憲政體制和經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，并合理利用條約權(quán)利承諾適用GPA協(xié)定之次級中央政府采購實(shí)體、對象和范圍，且以此為基礎(chǔ)建立以基本法與實(shí)施細(xì)則相結(jié)合的政府采購法律體系來履行GPA協(xié)定的一般義務(wù)。

次級中央實(shí)體的主要出價(jià)模式

次級中央實(shí)體與中央實(shí)體一樣主要是使用公共資金和從事公共職能的政府機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位通常由各成員方的有關(guān)法律規(guī)定。過去GPA締約方根據(jù)本國或本地區(qū)的憲政體制形成了不同的模式。

第一種模式是適用全部次級中央實(shí)體的加拿大模式。加拿大政府附件2的出價(jià)包括其全部的10個(gè)省，不過其承諾方式較為特別，其談判時(shí)聲明：“在獲得省級政府承諾的基礎(chǔ)上，加拿大愿意涵蓋全部的10個(gè)省的實(shí)體。省級實(shí)體的初步清單將于1994年4月15日或之前列明，最終清單將在新的《政府采購協(xié)議》達(dá)成后18個(gè)月內(nèi)提供。”可見，其承諾主張逐步開放，且以附件注釋方式規(guī)定不同的不完全一樣的開放程度。

第二種模式是適用于部分次級中央實(shí)體的美國模式。美國模式只承諾部分次級中央實(shí)體適用于GPA規(guī)定，其最初的承諾僅將聯(lián)邦24個(gè)州政府的政府采購納入多邊體制，且24個(gè)州政府也只是部分政府采購實(shí)體受協(xié)議約束。在談判中遭到歐盟的強(qiáng)烈反對后，美國才將開放范圍擴(kuò)展到37個(gè)州政府。

第三種模式是不適用于次級中央實(shí)體的新加坡模式。依據(jù)憲法和組織法沒有地方政府這一規(guī)定，新加坡附件2中明確指出，新加坡沒有任何地方政府。我國香港地區(qū)也是采取的這種模式。

第四種模式是適用實(shí)體與貨物、服務(wù)分別組合的日本模式。日本在附件2中將貨物適用的次級中央實(shí)體與工程和服務(wù)適用的次級中央實(shí)體分別予以承諾。

門檻價(jià)承諾的通用做法

確定次級中央實(shí)體的采購實(shí)體方面各締約方總體循憲政體制，而在確立地方政府采購實(shí)體門檻標(biāo)準(zhǔn)上各締約國則從經(jīng)濟(jì)競爭力出發(fā)。多數(shù)締約國承諾地方采購實(shí)體的貨物或服務(wù)采購合同門檻價(jià)為20萬特別提款權(quán)，以及建筑服務(wù)合同門檻價(jià)為500萬特別提款權(quán)。而美國和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國家對地方采購實(shí)體的貨物和服務(wù)合同的最低限額卻承諾為35.5萬特別提款權(quán)；日本和韓國對地方采購實(shí)體的建筑服務(wù)合同最低限額標(biāo)準(zhǔn)則高達(dá)1500萬特別提款權(quán)。

充分利用例外條款

公共政策例外規(guī)定的個(gè)性化：充分利用適用例外是過往成員方在加入GPA時(shí)的慣用做法，安全例外和一般例外由于協(xié)定對其內(nèi)容規(guī)定得較為具體，通常各國在內(nèi)容上差異不大。而公共政策例外由于其條款的概括性，各國往往根據(jù)自己的國情確定富有保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)競爭力的特色內(nèi)容。

注重次級中央實(shí)體差異

依據(jù)GPA協(xié)定慣例，締約方在次級中央實(shí)體出價(jià)時(shí)通常會征求次級中央實(shí)體的意見，而不同的次級中央實(shí)體往往會根據(jù)自身情況開出相應(yīng)的清單，這樣不同的次級中央實(shí)體如果開出不一樣的清單就會出現(xiàn)同一締約方次級中央實(shí)體之間出價(jià)不同的現(xiàn)象。加拿大在次級中央實(shí)體的出價(jià)中就有所有省份例外和特定省份例外之區(qū)別；而美國次級中央實(shí)體出價(jià)無論是所涵蓋的實(shí)體范圍還是采購對象范圍都有差異，如密西西比州的實(shí)體范圍僅涵蓋財(cái)政與管理廳且采購對象不包括服務(wù)，就明顯有別于其他州。

加入GPA宜采取漸進(jìn)策略

郭佩霞（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授）

政府采購作為貿(mào)易領(lǐng)域中的特殊區(qū)域，盡管全球化是發(fā)展的主旋律，但是，市場保護(hù)始終是GPA談判的核心命題。中國作為發(fā)展中國家，更是有保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的需要。而根據(jù)GPA文本規(guī)定與成員方出價(jià)規(guī)律、市場保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，我國可在加入進(jìn)程中圍繞“政府目的”的實(shí)體判定標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)方面條款，在漸進(jìn)開放的原則下做出靈活應(yīng)對以實(shí)行必要的保護(hù)。

一是對部分采購實(shí)體實(shí)行市場化改革以消除“政府影響與控制”，利用第三方機(jī)構(gòu)完成政府負(fù)有責(zé)任的物品和服務(wù)的采購。二是對競爭力不足的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“轉(zhuǎn)售或用于銷售”條件以規(guī)避GPA約束。三是依據(jù)“政府目的”傾向配置納入GPA的實(shí)體清單，遵循先開放政府機(jī)關(guān)，再開放其他公共機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、國有企業(yè)的漸進(jìn)式道路，盡量利用GPA對實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的情況使部分公用事業(yè)單位和國有企業(yè)免于進(jìn)入GPA的視野。四是將那些適宜承擔(dān)實(shí)施國家安全、公共秩序、環(huán)境安全、知識產(chǎn)權(quán)、人類與動植物的生命和健康、民族產(chǎn)業(yè)以及弱勢群體保護(hù)等公共政策目標(biāo)的部門與領(lǐng)域劃出，充分利用GPA本身的例外以及發(fā)展中國家例外的原則進(jìn)行適度有效的保護(hù)。五是針對締約方的開放情況，談判中堅(jiān)持互惠原則，并利用發(fā)展中國家條款爭取貿(mào)易補(bǔ)償、價(jià)格優(yōu)惠、漸進(jìn)式涵蓋采購實(shí)體或行業(yè)、在過渡期內(nèi)采用更高的門檻價(jià)等條件。  （整理 肖玨）