投標保證金利息，怎么退？

本報記者 賈璐

“《招標投標法實施條例》規(guī)定在退返投標保證金的同時要退返投標保證金的銀行同期存款利息，給操作上帶來不便，給銀行同期存款利息的退返帶來困惑。” 近日，一位來自代理機構的讀者向本報編輯部來信，反映了上述問題。 

記者就此對采購代理機構相關人士展開了一場隨機調查，發(fā)現(xiàn)該問題確實困擾著實際操作，也為業(yè)內相關人士所詬病。而參與該條例立法工作的人士表示，相關條款另有新解。

小利息帶來大糾結

“這可真是40來塊錢引發(fā)的糾結啊，要是因為這40來塊錢做出違法的事，那更是不值當！”談起退返投標保證金利息，一位甲級代理機構的總經理詼諧地表達了心中的糾結。

于2月1日實施的《招標投標法實施條例》第57條規(guī)定， 招標人和中標人規(guī)定簽訂書面合同后最遲5日內， 招標人應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

這位老總依此給記者算了一筆賬：以500萬元金額這種在地方半大不大的招標項目為例，依法按2％收取投標保證金即10萬元，按銀行存款活期利率0.5％計算，按存放30天（投標截止至公示期滿、再加中標通知、合同簽訂等時間合計。實際上，在一般情況下遠短于這個時間）計算，存款活期利息大概為41.66元。

然而就是這41.66元給收取人（招標人或代理機構）帶來了不小麻煩。這位老總羅列說：“需要支付16.5元的銀行手續(xù)費；增加了財務工作量；需要協(xié)調與指定人的關系等。不退返，又涉及違法，易引起糾紛。”

問題是，即使這樣做了也并不意味著就不違法。因為根據(jù)第57條規(guī)定，銀行同期存款利息是否能按活期利息算、是否發(fā)生存款利息(如保函)的免息情況以及招標人、投標人怎樣對這筆利息進行財務處理，如發(fā)票、做賬等問題，也都令他左右為難。

采訪中，另一位代理機構負責人則表示上述問題也是她近期的關注點：“我們認真思考過這個問題，但對于如何操作仍然沒有思路。”

“理念很好，但實踐中太難操作了。”一位業(yè)內專家分析道，一是投標保證金收取后，不一定當天入賬，那么利息該從哪天算起，又該到哪天結束？二是一般企業(yè)收取利息后難以開具相關發(fā)票，而收據(jù)又不具備法律效力，這就給招標人的財務處理帶來麻煩。

靠招標文件約定？

對于上述問題，中招國際招標公司副總經理胡杰則表示每一個問題都可以找到解決方法。據(jù)介紹，中招一般會在招標文件中對此進行約定，包括約定投標保證金銀行同期存款利息為活期利息，并明確投標人在收到退還利息后，須為招標人開具合法票據(jù)。

胡杰說，按照《招標投標法實施條例》，招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息，而中招一般是在簽訂合同后第2天就通知投標人來領取保證金及利息，如果投標人在5天內逾期未領，則招標人不會為逾期時間支付利息。

而給本報來信的這位讀者也提出了自己的設想：可以在招標文件這樣規(guī)定：1.以投標保函等形式不發(fā)生存款利息的投標保證金，或投標保證金交付時間少于30天且投標保證金金額在10萬元以下的，不退還投標保證金的同期存款利息（因為金額小）；2.其他按人民銀行活期存款利率計息，隨投標保證金一并退還；3.招標人指定他人收取的投標保證金的，由代理人按有關規(guī)定執(zhí)行。同時還要規(guī)定：投標人應開具利息收入合法票據(jù)；投標人若對上述規(guī)定有異議應在投標文件中提出，否則視為接受。

專家律師齊支招

對于在招標文件中約定“銀行同期存款利息”為活期利息的做法，國信招標集團總工程師荊貴鎖認為，有鑒于相關的司法解釋都選取活期利息，此處的“銀行同期存款利息”選擇活期利息應當是可以的。觀韜律師事務所律師高虹靜則從法律角度作出說明，表示如果《招標投標法實施條例》中沒有明確為哪種利息，那么在招標文件中進行此類約定是不違法的。

那么這款在實踐操作中引來上述困惑的條款，其設置初衷究竟是什么呢？據(jù)參與《招標投標法實施條例》起草工作的中國招標投標協(xié)會專家陳川生透露，在立法前期調研中，他們注意到某些交易中心要求投標人繳納一定金額的保證金（常為20萬元）作為一定時期內投標活動的擔保金，由于潛在投標人數(shù)量龐大，以致于交易中心的賬上會因此輕而易舉地多出幾億元、甚至十幾億元的流動資金，而這筆龐大的流動資金每年帶來的利息高達數(shù)百萬元。“必須明確的是，投標保證金利息的受益人應當是招標人而不是交易中心。”陳川生說，為了治理這種不正當?shù)奶兹⊥稑吮ＷC金利息，積攢“小金庫”的亂象，才有了這一條款的誕生。

令人慶幸的是，在采訪將要結束時記者獲悉，有關部門正在針對《招標投標法實施條例》制定出臺釋義，在該釋義中，將對退還投標保證金利息問題做出進一步細化說明。希望這一舉措能為實際操作帶來法定依據(jù)。