國采中心：打造家具采購創(chuàng)新服務(wù)平臺

本報(bào)記者 孫善臣

14億元，對于中央國家機(jī)關(guān)家具集中采購來說，著實(shí)不是一個小數(shù)字。自2003年至2011年，中央國家機(jī)關(guān)家具集中采購規(guī)模逐年攀升，創(chuàng)造了14億元的巨額采購業(yè)績，年均資金節(jié)約率超過12%。

9年間，中央國家機(jī)關(guān)家具集中采購實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為家具采購中一面鮮明的旗幟。作為組織實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)家具集中采購項(xiàng)目的集采機(jī)構(gòu)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）是如何搭建采購平臺并服務(wù)于中央國家機(jī)關(guān)采購單位的呢？對此，國采中心家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者表示，“我中心圍繞家具采購工作，在提高服務(wù)水平、引導(dǎo)節(jié)儉理念、落實(shí)政策功能和創(chuàng)新方式方法等方面作了許多探索和嘗試。”

完善采購服務(wù)模式

國采中心在家具集中采購中實(shí)行家具定點(diǎn)為主、具體項(xiàng)目實(shí)施為輔的基本模式。其中，家具定點(diǎn)的執(zhí)行模式，可以概括為“1個平臺、2個協(xié)議、3類企業(yè)、4個區(qū)間”。據(jù)家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，1個平臺即采購中心、采購單位和供貨企業(yè)共同使用的信息化操作平臺；2個協(xié)議是指采購中心與定點(diǎn)入圍家具企業(yè)簽署的《家具定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議》和《家具定點(diǎn)企業(yè)履約管理辦法》；3類企業(yè)是為中央國家機(jī)關(guān)家具定點(diǎn)采購服務(wù)的3類入圍企業(yè)：木質(zhì)綜合類、鋼制綜合類和規(guī)模較小的企業(yè)；4個區(qū)間是指根據(jù)采購預(yù)算區(qū)間的變化規(guī)定了不同的執(zhí)行程序：2萬元以下的可自行采購，2萬元到20萬元的可在定點(diǎn)企業(yè)中自由選擇，20萬元到120萬元的需要在定點(diǎn)企業(yè)中二次競價，120萬元以上進(jìn)行公開招標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，國采中心還在家具采購中引入了網(wǎng)上競價模式，允許和鼓勵采購金額在一定限度內(nèi)的家具項(xiàng)目通過網(wǎng)上競價實(shí)現(xiàn)二次競爭，從而讓相應(yīng)的家具項(xiàng)目的執(zhí)行過程公開化、透明化與全程可監(jiān)控。

充分發(fā)揮政策功能

 近年來，政府采購在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能日益凸顯。

“我們堅(jiān)持將一年一度的定點(diǎn)入圍招標(biāo)作為落實(shí)政策功能的一個重要途徑。”國采中心家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合家具的行業(yè)及使用的特點(diǎn)，國采中心著重加強(qiáng)了兩方面政策功能的發(fā)揮：一是突出對企業(yè)的環(huán)保水平的評價，從是否入選環(huán)保清單、是否獲得環(huán)保十環(huán)認(rèn)證、生產(chǎn)過程中的環(huán)保舉措、原材料的環(huán)保性等方面對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格而全面的評價。二是突出對中小微企業(yè)的扶持。為保障規(guī)模較小的企業(yè)能有一個平等的競爭環(huán)境，在歷年的采購中，國采中心單獨(dú)設(shè)置規(guī)模較小企業(yè)的分包，適當(dāng)降低入圍門檻，鼓勵并引導(dǎo)規(guī)模較小企業(yè)參與到政府采購市場中來。

該負(fù)責(zé)人還告訴記者，盡管國采中心在入圍招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置了規(guī)模較小企業(yè)的分包，但企業(yè)入圍后，常常會由于規(guī)模等原因而事實(shí)上在家具定點(diǎn)的運(yùn)行中處于“沉睡”狀態(tài)，無項(xiàng)目可參與。為了真正把這一措施的效果落到實(shí)處，國采中心在采購政策中對規(guī)模較小的企業(yè)予以傾斜，建議采購單位在項(xiàng)目的執(zhí)行中，邀請至少1家規(guī)模較小的企業(yè)參與競爭。據(jù)透露，下一階段，此項(xiàng)舉措有可能會在具體的適用項(xiàng)目中加以強(qiáng)制。

創(chuàng)新評標(biāo)報(bào)價方法

“在歷年的入圍招標(biāo)中，我們注意總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷改進(jìn)和完善工作手段，努力保證采購過程的規(guī)范、公正和高效。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，國采中心在創(chuàng)新評標(biāo)報(bào)價方法方面采取了多項(xiàng)措施：一是堅(jiān)持專家異地評審制度，保障評審的公正和客觀。二是建立“評委學(xué)文件”制度，在評審中拿出至少半天時間，組織專家先對招標(biāo)文件逐項(xiàng)研讀。三是探索信息化報(bào)價手段。在2011年的招標(biāo)中，國采中心首次采用網(wǎng)上報(bào)價的形式，有效節(jié)省了企業(yè)投標(biāo)時間，提高了工作效率。同時，在報(bào)價環(huán)節(jié)，還根據(jù)家具入圍項(xiàng)目無明確標(biāo)的的特點(diǎn)，設(shè)置了“虛擬項(xiàng)目報(bào)價”和企業(yè)推薦品目報(bào)價結(jié)合起來的“雙報(bào)價”策略，有效地消解和修正了企業(yè)報(bào)價偏差。

建立評價反饋機(jī)制

在工作實(shí)踐中，如何使每年數(shù)千次的家具采購項(xiàng)目在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面有切實(shí)的保障？如何加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督與管理？這曾是國采中心家具采購中令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頗費(fèi)心思的問題。

“從現(xiàn)階段來看，在政策層面上，國采中心未被賦予后續(xù)履約管理的職能，在執(zhí)行層面上，又面臨人手不足和精力有限的問題。因此，我們建立了采購項(xiàng)目評價反饋機(jī)制。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣大采購單位在每次采購活動完成后，可以通過信息系統(tǒng)對采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，負(fù)面評價將對企業(yè)入圍下一年度招標(biāo)形成實(shí)質(zhì)性影響。這種模式“罰劣不獎優(yōu)”，但能防止企業(yè)為“要好評”而把“經(jīng)念歪”的可能；為各采購單位提供一個較為便捷有效的渠道和手段，在具體采購中可以對企業(yè)形成有效制約，促進(jìn)企業(yè)積極打造好產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。