61號令系列報道之法律責任

◎ 本報記者  田冬梅

修訂后的《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第61號部長令 以下簡稱61號令）針對實踐中發現的問題和監管的需要，在法律責任方面作出了較大的調整，概括為三方面的變化：

一是增加了違法情形。如，“違反本辦法第10條規定的”；“違反委托代理協議泄露與采購代理業務有關的情況和資料的”；“在代理政府采購業務中有《中華人民共和國政府采購法》第71條、第72條、第76條規定的違法情形的”等。二是補充了處罰形式。加入“情節嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格3個月至6個月”的處罰形式。三是加大了處罰力度。受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機構，在被處罰后3年內再次有本辦法第43條第1款所列情形之一的，“取消其政府采購代理機構資格，并收回《資格證書》”。

那么法律責任的細化和調整，會對代理機構以及監管部門產生怎樣的影響？而各相關方又會有怎樣不同的看法？帶著這些問題，記者展開了相關的采訪。

處罰執行更有據、有力

“61號令將違法情形細化為7種，同時，根據實踐中的管理需要和新情況增加‘違反委托代理協議泄露與采購代理業務有關的情況和資料的’、‘在代理政府采購業務中有《中華人民共和國政府采購法》第71條、第72條、第76條規定的違法情形的’等，不僅擴充了違法涵蓋面，讓行政處罰更有力度。”寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處相關負責人表示，行政處罰最關鍵的是要有據可依，而這次對違法情形的增加和細化，讓監管部門的執行更有據、有理、有力。

“在實踐中，監管部門對代理機構的一些違法、違規行為由于找不到對應的處罰依據而無法作為。”甘肅省財政廳政府采購管理處相關負責人向記者道出了曾經的執行難題。他告訴記者，他們也曾試圖通過地方規章解決這樣的難題，最終也因缺乏有力的法律依據而被相關部門駁回。因此，61號令的出臺，無論是違法情形的細化還是處罰形式的增加，確實為他們的實際操作提供了依據。

代理市場更有序、規范

“違法行為的擴充和加大法律處罰，將在很大程度上促進代理機構市場的規范化發展。”某代理機構相關負責人表示，伴隨著代理機構規模的擴大，各地代理機構的發展層次不齊，而違法處罰又苦于缺乏依據，力度有限，由此也在一定程度上縱容了部分代理機構的違法違規行為。而此次補充“情節嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格3個月至6個月”的處罰規定以及受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機構，在被處罰后3年內再次有本辦法第43條第1款所列情形之一的，“取消其政府采購代理機構資格，并收回《資格證書》”的規定，不僅為代理機構自身敲響了警鐘，也督促整個市場走上規范、有序發展的道路。

同時，該負責人還強調，強化法律處罰對代理機構的發展確實能夠發揮防患于未然的作用，有效規避了部分代理機構因存在僥幸心理而“踩雷”的行為。同時，不良行為公告制度也增加了代理機構觸犯違法情形的成本。

對此，甘肅省財政廳政府采購管理處相關負責人表示，一旦代理機構因違法、違規行為受到處罰，其他代理機構也會對其進行監督，這種利益主體之間的有效監督也將促使代理機構的行為更加規范，進而引導整個市場實現有序競爭。

異地代理法律責任需明晰

“對異地代理的法律責任還需要進一步的細化。”甘肅省財政廳政府采購處該負責人認為，由異地代理產生的投訴、行政復議、行政訴訟等一系列問題究竟該如何處理，61號令并沒有進一步的明晰，這些細節方面的缺失都將影響異地代理的開展。

一位不愿透漏姓名的某政府采購監管部門負責人也表示，61號令在允許代理機構進行全國范圍業務代理的同時，卻沒有在法律責任環節進行相關的闡述，這也在一定程度上增加了監管部門的風險。因此，為了促進政府采購代理市場的發展，建議在后續的細化文件中進行說明。