中小企業發展推動韓國未來

【各國扶持中小企業縱覽•韓國篇】

在韓國已注冊的中小企業有300萬家，占全部企業的99%以上，從事中小企業的工人占所有工人的88%，達1100萬人，是韓國經濟的大動脈。“中小企業的發展推動著韓國的未來”這句話充分表達了中小企業在韓國所扮演的角色有多重要。

扶持中小企業立法

韓國政府采購扶持中小企業立法較為完備，經過多年實踐，形成了以《中小企業法》為母法，《中央政府合同法》、《中小企業采購促進法》、《地方政府合同法》《政府合同法實施細則》、《關于特定采購的〈政府合同法〉的特殊實施規則》為配套規則的完備法規群，并且這一法規群還在隨中小企業的發展形勢和新的政策需求進行著動態調整。

《中小企業采購促進法》規定，采購部門采購中小企業產品占采購總額的比例應達到50%以上。這項規定是對各采購人的義務性、強制性要求。在各種中小企業扶持政策下韓國政府采購廳實際采購中小企業產品的比例, 2007年為66.5% , 2011年達到了77.6%，上漲了11.1個百分點，遠遠高于法定的50% 這個比例。而且，自《中小企業采購促進法》頒布后，扶持中小企業的政策理念也從縮小與大企業差距向激發小企業活力進而激發韓國經濟活力轉變，即“促進中小企業創業、經營革新、開發新產品和服務、引進新的生存方式和經營方式、為退出市場的企業建立生活穩定易于再創業的外部環境。總而言之，政府為中小企業提供創業扶持——稅金優惠——技術研發——流通銷售的‘一站式服務’體驗。”

具體扶持舉措

韓國采購廳實施的代表性政策措施有如下幾種:

第一類是定向采購（Competition between SMEs）。每年韓國政府中小企業廳指定涵蓋貨物、工程、服務在內的230個采購品目專門預留給中小企業，也就是說，被指定的采購品目不受采購金額的限制，只能從中小企業進行采購，這種制度叫“中小企業之間競爭合同制度”。另一種制度是設定一個明確的門檻價，凡是低于2.5億韓元的采購，大企業是被排除在外的，這種制度叫“限制金額招標制度”。除此之外的其他品目，中小企業與大企業進行投標競爭時，給予中小企業一定的加分等政策優惠。 在這樣的政策措施下，韓國采購廳通過中小企業競爭投標采購的規模從2009年的41075億韓元提高到了2011年的67703億韓元，增長了64.8%，占采購廳全年采購金額的37.7%。

第二類是工程招標劃分等級制度（Projectrating）。這類似于中國的工程資質認證，依據企業的施工能力、注冊金額、以往業績等指標分別承擔3個等級的工程，第一等級工程由大型企業承擔，而中小企業往往承擔第三等級工程。這并不是說，中小企業就嘗不到參與國家一級工程的甜頭。“套餐+ 點單”計劃將惠及弱勢企業， 因為對于工程建材是實行直接采購模式。2011年韓國政府指定了120種必須的建筑工程用材應由中小企業提供。2007年韓國采購廳直接采購指定由中小企業生產的建材的比例從2007年的9.7%上升到2010年的15.7% ，4年間翻了近一倍。

第三類是優秀產品采購制度（Best product system）。采購廳不僅從量上扶持中小企業，還培養能與大企業競爭的中小企業競爭力，優秀采購產品制度是以“質量、技術為主的采購政策”為核心。

1996年開始施行的《優秀產品采購制度》是根據《采購事業法》和《優秀采購貨物指定管理規定》（采購廳告示）指定并管理的，其目的是通過政府優先采購中小企業、風險企業開發的技術、性能、質量等優秀的產品，提高采購物資的質量、培養有發展前景的中小企業、風險企業，并持續促進技術的開發等。優秀產品包括7大類,分別是電子電氣類、信息通信類、機械設備類、建筑環境類、化學纖維類、醫療市場設備類、辦公家具類。 采購廳的優秀產品指定對象是中小企業生產的技術和質量優秀的產品或軟件，大企業產品不屬于指定對象。 指定對象技術是國產新技術產品、國產新技術、建設新技術、保健新技術、環境新技術、降低自然災害新技術、綠色認證標識、高效能器材認證、專利、實用新案等產品。 優秀產品的指定期是從指定日起3年，企業申請延長時考慮其產品的質量及技術認證、交貨業績、單一來源合同可能性等，最長能延長2年。

采購廳通過扶持銷路來增大中小企業產品市場銷售額，并為具有競爭力的中小企業打造成長的基礎。若被指定為優秀產品， 根據國家合同法令等相關法令，指定為優秀產品的產品能簽訂單一來源合同，通過簽約第三方單價合同或總額合同供貨給采購人。在宣傳方面，利用召開展覽會、刊發商品目錄、并登載到采購廳網上購物商城“國家集市(shopping.g2b.go.kr)”進行扶持。按照這樣的程序扶持優秀產品企業不僅能穩定地生產年計劃內的產品，還能取得“優秀產品=增大銷售”的直接效果。

根據統計數據，指定為優秀產品的產品在政府采購市場上的銷售額日益增加，采購規模從2007年的7007億韓元達到了2011年的10404億韓元，增長了48.5%，占了采購廳全年采購金額的6%。采購廳對優秀產品的銷路扶持業績每年都在遞增。（作者系韓國采購廳行政事務官）