湛江電子化平臺構建“陽光保障網”

◎ 本報記者 徐麗紅

“透明、公開、公平、公正、低價、高效、廉潔、防腐”政府采購的這些突出特點，讓其贏得了“陽光采購”的美譽。政府采購要真正成為“陽光下的交易”，切入點在哪里？廣東省湛江市財政局給出的答案是：建設政府采購電子化平臺，打造“陽光保障網”。

讓采購人“動”起來

今年上半年，廣東省湛江市政府采購電子反拍的訂單金額達281.5萬元，已超過去年全年的反拍訂單總額。其中，直接訂購占3.6%，議價占74.5%，電子反拍占21.9%。而在最初試點的2009年下半年，這組數據卻是直接訂購占26.5%，議價占67.8%，電子反拍占5.7%。2組數據的對比,展示了湛江電子化平臺建設取得的成就。

“政府采購涉及到購買權利的再調整，相關法律的強制性要求與各單位的個性化需求存在一定矛盾，同時，社會普遍反映的效率偏低、信息不公開、部分協議供貨商品價格偏高的問題沒有得到根本解決，這些決定了電子化改革的迫切性和嚴峻性，而電子化平臺承載了改革的主要內容，可以說相關單位特別是采購人對電子化改革的配合度是這項改革勝敗的關鍵，如果采購人不支持、不使用，這項改革就沒有什么實際意義了。”湛江市財政局政府采購監管科負責人鄭苗在接受記者采訪時，一再強調了推行電子化改革的初衷與意義。

為了讓采購人能順利在電子化平臺上完成采購流程，在試點階段，湛江市財政局和市政府采購中心相互配合，對市級預算單位和全部中標協議供貨商進行了10期的集中培訓。鄭苗說：“對于采購人而言，他們顧慮最多的是系統使用起來是否比手工方式更復雜，所以他們第一次使用的感受非常重要。在最初階段，我們對于采購人的使用沒有進行太多約束，也沒有設置任何限制條件，讓采購當事人按系統默認的條件進行網上采購，允許其個性化的需求，最大程度爭取采購人使用電子化平臺。對于其在使用中提出的意見，我們會認真聽取，對于一些反映集中的問題我們會及時改進。”

通過這些人性化的措施，采購經辦人使用電子化平臺的積極性大了，采購人的需求信息發布及時了，需求多了，供應商的關注度自然而然就會增多。

反拍讓價格降下來

如何指引采購人使用電子反拍，并讓供應商參與進來，成為擺在湛江市政府采購監管部門面前的一道難題。

鄭苗表示：“目前，在湛江，采購人在議價不滿意的情況下，可以發起電子反拍，降低商品的成交價。在電子平臺試運行的前2個季度，采購人使用電子反拍的頻率不高，反拍成交只占全部電子平臺交易量的5.7%。”經過了解，部分采購人不希望公開信息，只和“熟悉”的供應商交易；有的采購人擔心通過反拍產生的外地供應商或非協議供貨商的售后服務不到位。為了充分體現電子采購的競爭性和公開性，湛江市財政局政府采購監管科出臺措施，要求采購人盡量不使用交易系統中的直接訂購和一對一議價功能。采購人每次申報協議供貨采購預算金額超過1萬元的，必須使用一對多的議價功能，采購人對議價結果不滿意或每次申報采購預算金額超過3萬元，需使用電子反拍功能。

今年以來，湛江發起電子反拍的采購單位明顯增加，使用電子反拍采購的貨物成本降幅明顯。

制約機制讓系統運行更完善

“如何維護電子化平臺中各方的正當權益，杜絕違背公平競爭原則的行為？這是電子化平臺能否良性運轉的關鍵。”鄭苗說，“在湛江，好的平臺已經搭建起來了，但如果使用不當，它非但不會給工作增色，反而會產生更加不良的效果。”因此，湛江市財政局出臺了多項措施，加速采購主體和電子化平臺運用的磨合。

一方面，針對采購人操作不規范的情況，對網上采購過程實行實時跟蹤。另一方面，規范對供應商競投資格的審核。電子反拍按照報價最低原則確定的成交供應商不能按時供貨的，采購人應要求供應商限期做出書面說明并報監管部門備案。供應商不能在限期內做出合理說明或不回應的，采購人可在成交結果發出之日起1個季度內拒絕該供應商參與本單位發起的電子反拍，但必須在資格審核中注明具體違規情況。同時，對不誠信行為進行曝光。