王瑛:推動(dòng)中央單位集采工作向縱深發(fā)展

財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上表示，將支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)----

推動(dòng)中央單位集采工作向縱深發(fā)展

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道 支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)，加強(qiáng)集中采購(gòu)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步推動(dòng)中央單位集中采購(gòu)工作向縱深發(fā)展。在4月18日舉行的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛作出上述表示。

王瑛在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃深化政府采購(gòu)制度改革的要求及國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的部署，今年要重點(diǎn)完善采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、供應(yīng)商管理等制度，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。在集中采購(gòu)工作方面，今年將不斷完善工作措施，強(qiáng)化工作力度，不斷提高集中采購(gòu)的效率和效益。

王瑛指出，為進(jìn)一步推動(dòng)中央單位集中采購(gòu)工作向縱深發(fā)展，一是要鞏固和完善管采分離體制。加快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人職責(zé)。財(cái)政部門將履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范；采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求、執(zhí)行采購(gòu)政策和合同履行中負(fù)主要責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)自身及所屬單位采購(gòu)活動(dòng)的管理；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政及有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極探索改進(jìn)政府集中采購(gòu)目錄制定方式，強(qiáng)化目錄的執(zhí)行效果。進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。推廣使用電子詢價(jià)、電子訂購(gòu)、電子反拍等電子化政府采購(gòu)手段，探索網(wǎng)上競(jìng)價(jià)在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中的應(yīng)用。

目前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。截至2012年3月，中央設(shè)有3個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和3個(gè)部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，地方共設(shè)有省級(jí)政府采購(gòu)中心33個(gè)，地市級(jí)單位共設(shè)置政府采購(gòu)中心293個(gè)，縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心2021個(gè)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬(wàn)人。機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為集中采購(gòu)工作的開展提供了組織保障。集中采購(gòu)在公共財(cái)政管理中發(fā)揮著日益重要的作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，節(jié)約資金1500多億元。其中，集中采購(gòu)規(guī)模占86%，達(dá)到9700多億元，資金平均節(jié)約率約12%。全國(guó)政府集中采購(gòu)（包括部門集中采購(gòu)）規(guī)模已由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購(gòu)總規(guī)模的比例也相應(yīng)由73%提高到86%左右。

三是大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)。作為統(tǒng)一需求下的招標(biāo)采購(gòu)，批量集中采購(gòu)是真正意義上的集中采購(gòu)，體現(xiàn)了集中采購(gòu)改革的方向。為此，今年將通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍對(duì)筆記本電腦、復(fù)印紙、空調(diào)等實(shí)行批量采購(gòu)，并選擇部分省（區(qū)、市）進(jìn)行改革試點(diǎn)，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。計(jì)劃用3年到5年的時(shí)間，逐步將政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目納入批量集中采購(gòu)范圍，逐步降低集中采購(gòu)中協(xié)議供貨占的比重。

四是加強(qiáng)集中采購(gòu)規(guī)范化管理。完善中央單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法、政府采購(gòu)評(píng)審工作等制度辦法。規(guī)范協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的適用范圍，為小額、應(yīng)急項(xiàng)目開設(shè)快速通道。在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果區(qū)域共享試點(diǎn)工作。通過(guò)規(guī)范集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)化文本，努力解決標(biāo)書編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范采購(gòu)行為。

五是加強(qiáng)和改進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行監(jiān)管。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，建立政府采購(gòu)執(zhí)行基礎(chǔ)信息的采集、匯總和分析，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行狀況，規(guī)范和約束采購(gòu)人行為。完善對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的方式方法，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督，并針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化。

【觀點(diǎn)集錦】

財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛：今年是“十二五”的關(guān)鍵一年。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃深化政府采購(gòu)制度改革的要求，以及國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的部署，今年要重點(diǎn)完善采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、供應(yīng)商管理等制度，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。

在集中采購(gòu)工作方面，今年要不斷完善工作措施，強(qiáng)化工作力度，不斷提高集中采購(gòu)的效率和效益。在鞏固和完善管采分離體制的同時(shí)，支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)，加強(qiáng)集中采購(gòu)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步推動(dòng)中央單位集中采購(gòu)工作向縱深發(fā)展。

審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)劉正均：政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，既是國(guó)家審計(jì)的法定職責(zé)，也是深化國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容。審計(jì)署多年來(lái)一直高度重視政府采購(gòu)審計(jì)工作，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式，深化審計(jì)內(nèi)容，實(shí)行專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合，從關(guān)注合法合規(guī)到評(píng)價(jià)政策績(jī)效，政府采購(gòu)審計(jì)工作日益深化，發(fā)揮了積極作用，取得了較好成效。

今后，要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，推動(dòng)政府采購(gòu)審計(jì)工作的制度化、常態(tài)化和專業(yè)化，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)工作的科學(xué)發(fā)展。

國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員郭松江：推行政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)控的重要內(nèi)容，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。今年召開的十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議對(duì)政府采購(gòu)工作提出了新的更高要求。

因此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位要率先垂范，帶頭全面貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，確保中央的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。今年重點(diǎn)要做好加強(qiáng)政府采購(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查、加快政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的政策指導(dǎo)，切實(shí)做好政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。