王瑛:推動中央單位集采工作向縱深發展

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在中央國家機關政府集中采購工作會議上表示，將支持集中采購機構做大做強----

推動中央單位集采工作向縱深發展

本報訊 記者袁瑞娟報道 支持集中采購機構做大做強，大力推進批量集中采購，加強集中采購的規范化管理，進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發展。在4月18日舉行的中央國家機關政府集中采購工作會議上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。

王瑛在會上強調，按照國家“十二五”規劃深化政府采購制度改革的要求及國務院第五次廉政工作會議的部署，今年要重點完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。在集中采購工作方面，今年將不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。

王瑛指出，為進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發展，一是要鞏固和完善管采分離體制。加快出臺《政府采購法實施條例》，進一步落實政府采購各方當事人職責。財政部門將履行好監督管理和業務指導職責，逐步形成依法管采的工作規范；采購單位在確定采購需求、執行采購政策和合同履行中負主要責任，全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理；采購代理機構和采購單位應當接受財政及有關部門的監督和業務指導。

二是支持集中采購機構做大做強。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執行效果。進一步規范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發揮集中采購的規模優勢。推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，探索網上競價在協議供貨、定點采購中的應用。

目前，集中采購機構建設成效顯著。截至2012年3月，中央設有3個集中采購機構和3個部門集中采購機構，地方共設有省級政府采購中心33個，地市級單位共設置政府采購中心293個，縣區級政府采購中心2021個，各級集中采購機構從業人員約1.6萬人。機構建設的不斷加強，為集中采購工作的開展提供了組織保障。集中采購在公共財政管理中發揮著日益重要的作用。統計顯示，2011年全國政府采購規模突破1萬億元，占全國財政支出的10%，節約資金1500多億元。其中，集中采購規模占86%，達到9700多億元，資金平均節約率約12%。全國政府集中采購（包括部門集中采購）規模已由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購總規模的比例也相應由73%提高到86%左右。

三是大力推進批量集中采購。作為統一需求下的招標采購，批量集中采購是真正意義上的集中采購，體現了集中采購改革的方向。為此，今年將通過進一步擴大中央單位批量集中采購品目范圍對筆記本電腦、復印紙、空調等實行批量采購，并選擇部分省（區、市）進行改革試點，然后在全國范圍內推廣。計劃用3年到5年的時間，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目納入批量集中采購范圍，逐步降低集中采購中協議供貨占的比重。

四是加強集中采購規范化管理。完善中央單位政府采購協議供貨管理辦法、政府采購評審工作等制度辦法。規范協議供貨、定點采購的適用范圍，為小額、應急項目開設快速通道。在協議供貨的組織形式和執行方式上，積極推進區域聯合招標，招標結果區域共享試點工作。通過規范集中采購業務流程和標準化文本，努力解決標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環節出現的問題，切實規范采購行為。

五是加強和改進采購活動執行監管。加強政府采購信息化建設，建立政府采購執行基礎信息的采集、匯總和分析，實時、動態監控集中采購目錄的執行狀況，規范和約束采購人行為。完善對采購代理機構考核的方式方法，促進代理機構完善內部制約監督機制，規范采購行為。此外，進一步加強與審計、監察等部門的工作協調，加強中央政府采購執行情況的監督，并針對工作薄弱環節開展定期檢查和專項檢查，實現監督檢查的常態化。

【觀點集錦】

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛：今年是“十二五”的關鍵一年。按照國家“十二五”規劃深化政府采購制度改革的要求，以及國務院第五次廉政工作會議的部署，今年要重點完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。

在集中采購工作方面，今年要不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。在鞏固和完善管采分離體制的同時，支持集中采購機構做大做強，大力推進批量集中采購，加強集中采購的規范化管理，進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發展。

審計署行政事業審計司司長劉正均：政府采購作為財政支出管理制度改革的重要內容，對其進行審計監督，既是國家審計的法定職責，也是深化國家審計的重要內容。審計署多年來一直高度重視政府采購審計工作，不斷創新審計方式，深化審計內容，實行專項檢查與日常監督相結合，從關注合法合規到評價政策績效，政府采購審計工作日益深化，發揮了積極作用，取得了較好成效。

今后，要進一步加大審計監督力度，加強經常監督，推動政府采購審計工作的制度化、常態化和專業化，切實履行審計監督職能，進一步推動政府采購工作的科學發展。

國家預防腐敗局辦公室副局級紀律檢查員、監察專員郭松江：推行政府采購制度是加強財政資金監控的重要內容，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。今年召開的十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議對政府采購工作提出了新的更高要求。

因此，中央國家機關各單位要率先垂范，帶頭全面貫徹執行政府采購相關規定，確保中央的各項要求落到實處。今年重點要做好加強政府采購的動態監控、加強對政府采購的監督檢查、加快政府采購法規制度建設、加強對政府采購工作的政策指導，切實做好政府采購的規范運行，從源頭上預防和治理腐敗。