中直家具定點掀起“小微革命”

【中直家具定點采購專題】

編者按：七年之癢，需要打破瓶頸，尋求創新和突破。中直機關辦公家具定點采購項目多年來一直廣受家具行業重視，當它進入第7個年頭時，在扶持小微企業上掀起了一場重大的變革。那么，此次中直家具定點招標呈現怎樣的特點？本期特別推出相關專題，以饗讀者。

中共中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目招標文件規定，第二、四包只接受小微企業，即從業人員在300人以下或營業收入2000萬元以下的企業投標----

中直家具定點掀起“小微革命”

本報記者 樂佳超

經歷了多年的成功運作，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“中直采購中心”）組織實施的辦公家具定點采購項目無論是規模還是操作方式等各方面都顯得成熟而穩定。但是，當它步入第7個年頭時，為積極響應財政部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，扶持小微企業發展，一場變革應運而生。

◎ 首設小微企業分包

日前，中共中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目在北京金臺飯店開標。

按照招標文件要求，與往年相同，此次項目針對的還是辦公家具的生產制造、運輸、安裝及售后服務的定點供應商。本項目執行期限為一年，中標供應商資格有效期從2012年5月1日開始，到2013年4月30日結束。

值得注意的是，為積極響應財政部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，扶持小微企業發展，中直采購中心今年在項目的分包上做了重大變革，不再延續之前按企業產品類型和注冊資本劃分的方式，而是按企業產品類型和企業規模將整個項目分為了4包。第一包和第二包都為木制或鋼木制家具的生產制造商，投標產品包括辦公桌、辦公椅、沙發、柜、書架、茶幾等，分別擬確定20名和5名中標人。第三包和第四包則是針對鋼制家具的生產制造商，投標產品包括文件柜、書架、桌、保險柜、檔案柜、密集架等，分別擬確定10名和5名中標人。其中，第二、四包只接受小微企業，即從業人員在300人以下或營業收入2000萬元以下的企業投標。這是大型集采機構組織的家具定點項目首次為小微企業設立專門的分包，也是政府采購扶持小微企業的一次重要探索。

◎ 競爭激烈3成被淘汰

招標現場的唱標結果顯示，本次招標共吸引了全國59家家具企業前來“角逐”。其中，第一包投標企業達到34家，第二包為6家，第三包投標企業為21家，第四包為4家。其中6家企業同時投兩包。

一位供應商代表向《中國政府采購報》記者表示，盡管中直家具定點項目對供應商的資質審查較為嚴格，各項要求也比較高，而且這個項目本身的量不是很大，最終真正能給他們帶來的直接銷售金額也未必很多，但是“中直家具定點采購供應商”的頭銜卻對他們有著巨大的吸引力，頂著這個光環的企業往往會得到更多的市場認可。而以往各家企業都是在同一條件下競爭，政府采購又往往更青睞大的企業，規模小的企業很難從大企業手中搶得名額。這次小微企業有了單獨的分包，類似規模的企業在同一條件下競爭，他們更有希望也更有信心能摘得“中直家具定點采購供應商”的頭銜，相信以后也能獲得更多政府采購的機會。

4月11日，中直采購中心發布公告，公布了中共中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目的中標結果：20家企業中標第一包；5家企業中標第二包；10家企業中標第三包；而最后的第四包則只有3家公司入圍。吐故納新，對比上一年度的入圍名單，今年出現了11個“新面孔”。而59家企業投標，38家中標，超過3成企業被淘汰，也足見競爭的激烈。

◎ 變革方案多方調研

“今年中直機關家具定點采購項目最大的亮點就是，我們在保證中直家具定點項目整體情況不出現太大波動的基礎上，兼顧考慮財政部出臺的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，進一步支持小微企業發展。”中直采購中心該項目負責人告訴《中國政府采購報》記者，針對此次招標中的小微企業分包，他們進行了多次調研，幾經修改，才最終確定了方案。

作為政府采購的主體，采購人的意見至關重要。為了解采購人對此次招標中設小微企業分包這種方式的真實看法，中直采購中心相關人員挑選了五六家有一定家具采購規模的中直機關單位，將此次招標的相關情況與這些單位的相關負責人進行溝通。“很多單位反應，他們經常會有一些數量較少、品種較為簡單的家具采購項目，有時甚至就買幾把椅子。這樣的項目大企業未必愿意做，即便做了成本也太高。”該負責人表示，一些小項目找小微企業做，不僅能為小微企業提供參與政府采購的機會，也能方便采購人，因此采購人代表都對方案尤其是小微企業分包表示支持和認可。在了解了采購人的看法后，中直機關相關負責人又將方案上報財政部，并得到了財政部相關部門的支持和肯定。

在中直采購中心的網站上，記者發現，早在2月份，他們就發布了家具定點采購項目征求意見的公告，將項目的基本情況、技術要求等內容向供應商征求意見。據了解，作出反饋的供應商對方案的總體情況都非常認可，僅對相關產品的規格和技術方面提出了幾點意見。這也為此次項目順利實施打下了基礎。

北京乃至全國到底有多少家具小微企業？這些企業的誠信度、質量、服務以及公眾的認可度等情況如何？方向確定后，這些具體問題成了擺在中直采購中心相關人員面前的又一難關。專業問題需要專家解答。相關人員為此找到了北京市家具協會。協會專家認為，應該有足夠的小微企業會來參加項目的投標，他們的誠信、質量等問題有一定的保證。此外，專家還對招標后如何管理，如何提高小微企業誠信度、環保性、質量和服務能力等方面提出了寶貴的建議。有了這些答案，中直家具定點的這次“變革”更有底氣了。“很多小微企業長期被排斥在政府采購之外，我們又是第一次在家具定點項目中對小微企業招標，因此我們擔心他們不能及時了解到這個信息。為此我們請北京家具協會幫我們聯系，并通知小微企業，發動他們來進行投標，讓投標供應商進行充分競爭。”該負責人表示，從招標情況看，前期下載招標文件的企業比去年多了不少，這說明此次對小微企業分包，還是有較大影響和吸引力的。

【標書解讀】標書顯露“小微印記”

從中央直屬機關2012-2013年度辦公家具定點采購項目的招標文件看，很多條件都在兼顧目前中直機關各單位對家具合理需求的基礎上，替小微企業充分著想，招標文件中多處“閃爍”著屬于小微企業的獨特印記。

招標文件規定，第二、四包只接受小微企業的投標，否則將按無效投標處理；而第一、三包則針對不特定供應商，小微企業也可以投標，且小微企業投第一、三包，可對其價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。不過，在給小微企業提供優惠的同時，中直采購中心也充分考慮到對其他企業的公平性。因此，招標文件還強調，第一包與第二包、第三包與第四包不得兼投。如出現兼投情況，評標委員會有權將兩包中的任意一包做無效投標處理。

從評分因素看，除了價格分4包相同，皆為35分之外，其他評分設置更有針對性。由于大企業資金雄厚、實力強、認證多、業績也多，因此他們之前可以更多地在這些方面進行比拼。而小微企業往往缺乏各種資質認證，業績也較少，只能在技術條件、產品性能、環保等方面加強比較。

根據這個原則，第一、三包側重企業的實力和業績，分值上分別達20分和22分。而第二、四包對企業的資質要求適當降低，分別為12分和13分。第一、三包比他們要高出三四倍。相反，第二、四包對小微企業的技術水平考量更為重視，所設置的分值為42分和39分。而第一、三包則只有35分和33分。此外，在對服務方案的評分上4包相差不大，分別為10分、11分、10分、13分。

在技術分值分配中，對小微企業的業績考核要求也相對較低，第二包為2010年(含)以來北京地區同類家具100萬元（含）以上合同數量，這條在第一包中則要求金額達到300萬元；第四包為2010年(含)以來北京地區同類家具50萬元（含）以上合同數量，在第三包中此金額要求在200萬元以上。這樣金額的業績，相對小微企業而言，應該比較容易滿足要求，這種比較相對也更為公平。 

【短評】大門開啟的背后

中直采購中心此次為家具行業的小微企業打開了一扇“大門”。他們的嘗試無疑值得肯定，但我們也應看到，小微企業要想真正進入“大門”，獲得更多的政府采購項目，僅有集采機構邁出大步是不夠的，還需“大門”兩邊各方的共同努力。

作為政府采購項目的“主人”，采購人的選擇至關重要。在具體項目中，中直采購中心等集采機構只能執行政府采購環節，給采購人講解相關政策，并沒有權利要求采購人怎么做。要想更好地扶持中小企業，還需要采購人給予小微企業更多的信任。另一邊，多年來一直被排斥在“大門”之外的小微企業，他們中有很多早已通過給大企業做外包等方式，在一定程度上參與過政府采購項目。這些企業在產品質量上或許不差，但在售后服務等方面還需進一步加強。只有通過加強自身產品質量，提高服務能力，發展企業綜合實力，腳踏實地地爭取適合自己的項目，小微企業才能獲得更多政府采購的機會。

（本版未署名文字  樂佳超）