電子化：通向政府網上超市的鑰匙

◎ 本報記者  田冬梅

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 在整個政府采購信息化系統建設過程中，最重要也是當前亟須解決的問題是規范制度和法律。

一直專注于公共財政管理軟件業務、打造專業化的財政一體化解決方案的用友政務軟件公司，憑借專業、專注與服務成為公共財政管理軟件市場的重要品牌。

“公共性資金運動是一個長長的鏈條，而政府采購是這個鏈條支出環節中的重要方式，各級財政部門和行政事業單位以及社會公眾都對提升公共性資金運動水平和效率有訴求。”日前，用友政務軟件有限公司副總裁張繼雄在中國政府采購高峰論壇2010上接受本報記者采訪時表示，用友政務提供的服務能使這些訴求變成現實，通過政府采購電子化實現公共需求與社會資源的高效匹配。

統一規劃是上策

“目前，各地政府采購電子化平臺基本上是各自為戰，在系統性與統一性方面有所欠缺。”張繼雄認為，政府采購本身就是一個鏈條，由采購需求的提出、審批、預算編制、招投標、合同簽訂、履約驗收到付款等一系列相對復雜的環節組成，而電子化的最大作用就是能推動這個鏈條上各個環節走向公開透明，實現真正意義上的陽光采購。當然，這里面提到的電子化平臺的最佳狀態就是全國一盤棋。

“全國統一的電子化平臺的建設標準、規劃等不僅能實現建設成本的最低化，而且能有效規避信息孤島，實現真正意義上的公開透明。”張繼雄認為，目前電子化的建設需要統一規劃、分步實施，即國家主管部門出臺統一規劃，各地分步把這個系統逐步建設起來。目前全國各地政府采購系統建設的步驟還是有先有后，有的已采用比較先進的電子商務模式，有的還處于手工監管形式，這在一定程度上很難完全發揮電子化的作用。因此，相關部門能主抓或者出臺電子化建設的統一規劃確實是個利好，并且越早出臺就越早帶來管理效益，越早規避風險。客觀地講，就現階段而言，出臺全國性的集電子化建設內容、目標、時間等為一體的可操作的規劃確實有難度。

同時，張繼雄認為，當前這種各不相同、各自為戰的電子化建設方式也是在為全國統一大平臺的建設積累經驗，盡管可能付出的成本與代價較大，但這是我國政府采購電子化平臺發展的必經過程。

制度與法律的規范是根本

“從當前我國信息化建設的應用實踐上看，不斷完善的技術已基本能滿足業務需求，但只有不斷完善制度和法律才是根本。如果缺乏完善的體制和有力的監管，電子化技術和信息化產品的價值就難以體現。可以將制度與技術做這樣的比喻：皮之不存，毛將焉附。”張繼雄認為，在整個政府采購信息化系統建設過程中，最重要也是當前亟須解決的問題是規范制度和法律。

“其實，現在很多地方都從體制上進行了試點，比如在預算管理方面，深圳等地對編制、執行、監管三權分立進行了嘗試。”在張繼雄看來，各相關方的權責、系統運作的管理規范以及流程等制度都需要事先確立。待制度規范完善后，再借助技術實現信息化的具體工作和政府采購業務的一體化。從業務本身而言，政府采購是財政代管的一個環節，是預算管理細化和職能延伸的一個產物，與財政管理系統中的預算編制、預算執行、支付、核算等一系列核心主業務應用密切關聯。如何跟核心業務應用銜接，這是一體化應用技術層面必須要解決的問題。

“完善的制度和法律以及監管才是建設有效而智慧的信息化系統的基礎，也是其根本所在。”對于政府采購電子化建設的制度和技術，張繼雄總結出這樣一層關系。

理想狀態是政府網上超市

“政府采購系統是電子政務與電子商務相結合的產物，無論是協議供貨還是其他購買方式，電子商務有很多模式，包括支付、物流等都是政府采購系統可以借鑒和融合的。”張繼雄表示，現在物聯網和物流以及電子商務支付的各種應用模式已進入相對成熟的階段，如果將這些經驗運用在政府采購系統建設過程中，就能實現政府采購電子化的理想狀態，即政府采購網上超市，實現方便、快捷、透明的政府采購行為。

“其實，政府采購電子化系統包括2個平臺，即政府采購監管平臺和政府采購執行平臺，簡單地可以稱為內部應用和外部應用。監管平臺主要是服務于政府采購監管部門以及財政相關業務處室，包括預算、國庫等，執行平臺是面向供應商和政府采購執行機構，二者的功能和流程應該有所區別。”張繼雄認為，只有將這2個平臺整合成為1個系統，實現監管與執行一體化，并且具備基礎數據庫如供應商庫、商品行情庫以及相關認證，才能形成政府采購產業鏈，實現政府采購網上超市。

“政府采購電子化的最終目標是要在成本最低、風險最低、資金使用效益最高、效率最高的狀態下讓買賣雙方成交，實現公共需求與社會資源的最佳匹配。”張繼雄認為，政府采購網上超市不僅能實現該目標，而且能有效降低政府采購風險和信息不對稱，讓各采購相關方都能通過被迫誠信實現政府采購的公開、公平、公正。