【十年聚焦電器采購】異常低價中標傷害了誰

【十年聚焦電器采購】

開欄語：2012，《政府采購法》頒布的第10個年頭。電器采購也伴隨法走過了10年。10年間，電器采購在制度建設、操作辦法、模式創新等方面取得了長足發展，但仍有許多需要完善的地方，值得我們在這個特別的10年作為話題來深入探討，以饗讀者。

本期話題：空調的低價中標

異常低價中標傷害了誰

【主持人】

 中國政府采購報《電器周刊》主編  孫善臣

【邀請嘉賓】

中央財經大學教授  徐煥東

中央財經大學政府采購與公共工程研究中心主任  曹富國

中國制冷空調工業協會秘書長  張朝暉

大金（中國）投資有限公司副總經理  工藤明忠

特靈空調中國區業務部市場總監  金閃倫

LG商用空調華北銷售總監  張旭東

2012年是《政府采購法》頒布的第10個年頭。10年間，這項年輕的事業在制度、法規建設方面取得了長足的進步和發展。但是，不可否認，政府采購制度本身仍有諸多有待進一步完善和強化的方面。而異常低價中標的情形便是一項政府采購制度建設應給予積極關注的問題。必須承認，多年來，異常低價中標的現象時有發生，而這與過多地關注采購環節的價格和過于看重政府采購的節支功能密不可分。

那么，異常低價中標到底如何界定？此種情形的發生又到底緣于怎樣的心理？誰又在異常低價中標中成為受害者？該如何有效避免異常低價中標現象呢？為此，《中國政府采購報》特別邀請了政府采購及空調行業的知名專家及空調企業代表，就空調低價中標現象展開探討，尋找造成異常低價中標現象發生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設的突破口。

采購價格并非越低越好

中國政府采購報：政府采購作為財政支出管理的重要手段，承擔著重要的節支功能，那么，我們應該如何審視低價中標這一現象呢？

徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價中標，我們一般用異常低價中標這個概念。異常低價中標是不正常的，過低的報價甚至低于成本的報價都是不合理的。政府采購招標也并非價格越低越好，而要遵循基本的市場規律的。政府采購的報價應按照成本加適當利潤構成，要給企業發展留有一定的利潤空間，否則會產生負面影響。

對于空調這種耗能較大的產品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購成本、使用成本，而且還有社會成本。要對產品生命周期中的采購成本、使用成本及社會成本等綜合考察其定價的合理性。

工藤明忠：一個有品質的企業，要生產品質過硬的產品，保持企業的高品質形象，而不能為低價中標犧牲產品品質。

低價中標到底為哪般

中國政府采購報：目前，低價中標現象的情況時有發生。那么，低價中標情況發生的刺激因素有哪些？投標企業以過低價格投標的目的何在？企業在低價中標的情況下又如何保證自己的利潤和發展？

曹富國：政府采購承擔著財政節支的重要功能，因此，以相對較低的中標價格完成采購項目的招標，是政府采購工作所需要。但是，有時也會因過于看重采購價格而忽略了價格以外的因素，表現在招標中則是抬高價格分占比，這在一定程度上為低價中標提供了可能。另一方面，投標企業為了能夠中標，投標中采取低價甚至是過低的價格策略。

金閃倫：異常低價中標的企業在低價中標后，為確保不虧損，往往只能通過偷工減料來壓縮成本，這樣一來會大大影響產品的品質，服務質量也會受到影響。

誰是低價中標的受害者

中國政府采購報：過度壓低價格和異常低價中標危害是很大的，那么誰會是主要的受害者？

徐煥東：其實，對于耗能較大的中央空調來說，如果過度壓低價格，忽視了投標產品的功能、效率，那么，最終會影響到財政支出管理以及社會節能減排工作。如果采購成本較低，但接下來的使用、維護成本及社會成本卻很高的話，其實并不是一種好的選擇。例如，一個網絡系統，盡管采購成本較低，但如果其維護費用一年比一年高，那綜合來看并不劃算。

張旭東：如果過度壓低價格，壓縮投標企業的合理利潤，既影響了企業的投標積極性，使政府采購難以買到優質產品，又會誘使一些不規范的企業偷工減料以求得一定的利潤空間。這樣一來，對整個行業發展會有不良影響，一些目光不夠長遠的企業往往會把心思花在簡化功能及降低成本方面，而削弱了技術創新、提升品質、給用戶更好的享受與服務的積極性。

如何有效避免低價中標

中國政府采購報：不合理的低價中標危害的不僅是采購單位和項目本身，也會對財政支出及行業發展帶來不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價中標現象呢？

徐煥東：對價格的考量要建立在采購人的需求描述很準確的基礎上。只有在需求得以準確的描述，且功能同等的情況下才能重點考慮價格因素，但對于價格異常的投標應當及時排除。

張旭東：在對需求準確描述的基礎上，招標文件不應過度關注價格，而應加強對重要功能指標的考量，將能效比、產品穩定性、返修率等重要指標量化，并細化評分標準。希望國家層面出臺相關技術標準和評標細則，使廠家有明確的努力方向，這樣有利于行業的良性發展。

工藤明忠：通過這些指標的量化，可以使政府采購脫離單純關注價格的誤區，而更趨向于對產品性價比的關注。這樣的做法更合理，更有助于激發高品質企業的投標積極性。

曹富國：對于耗能較大的產品，如中央空調等，在對價格的考量中，應當摒棄購置成本定價方式，而考慮采用生命周期定價法，這樣更有利于優化財政支出，也可以避免異常低價中標現象。

金閃倫：總的來說，政府采購應該是價值采購，而非價格采購。

【觀點】

中央財經大學政府采購與公共工程研究中心主任曹富國：

3種視角看低價中標

低價中標這一現象可以分3種不同情形來解釋。一是大家經常提到的異常低價中標。所謂異常低價中標是指投標報價極低，低得不正常，甚至低于產品的成本價格。這種情況是踏紅線的，是有悖于我國《政府采購法》規定的，是一種違法行為，對于這種投標行為必須直接否定，嚴禁此種情形中標。二是要視具體采購項目的價值取向和需求而確定低價中標的合理性。政府采購承擔著財政節支的重要功能，合理的低價采購無可厚非。在評標中，要結合需求審查投標產品是否響應，如果真正響應了需求，低價者中標是合情合理的。對于一些需求以外的多余功能及由此導致的價格上漲，是不需要的，高價格也并不能代表高的品質。

三是從價格組成來確認投標價格的所謂高低。對于中央空調這樣耗能比較高的產品不應只注重采購成本，而應引入全生命周期概念，從整個生命周期來看價格的高低，不僅考慮采購成本，也要考慮運行、維護保修等多種費用。

中國制冷空調工業協會秘書長張朝暉：

政采應為民族品牌創造公平競爭環境

目前，在中央空調領域，外資品牌仍然處于明顯的優勢，而我國的民族品牌與其還有一定的差距。可喜的是，目前，以格力為代表的民族品牌加強了科技研發與創新，并取得了令人可喜的成果。這無疑為民族品牌在中央空調領域的崛起堅定了信心，也使得政府采購有機會來支持民族品牌與外資品牌公平競爭。

民族產業的發展離不開政府部門的支持和鼓勵。尤其政府采購，更是在推進產業發展中扮演著重要的角色。因此，政府應當積極引導企業走科技創新、掌握核心科技的發展路子，政府采購也應該為民族品牌的發展創造一個更加公平的競爭環境。

格力電器副總裁黃輝：

量化投標產品性能指標作為評分依據

政府采購要在支持企業科技創新方面有所作為。如何將科技創新的因素體現在政府采購的招標評標環節非常重要。國家應統一科技創新成果的評分標準，為各地的政府采購項目招標提供評分參考。同時，政府采購評分中要更加關注產品的性能和功效，如在節能方面，要將節能指標進一步量化，按照國家標準進行評分。

大金（中國）投資有限公司副總經理工藤明忠：

政府采購要更關注性價比

如果在采購環節，更注重產品性價比，采購品質精良、技術先進的產品，盡管成本較高，但在未來長期的運行中，采購成本的付出將會很快在節省的費用中得到補償。

受產品品質定位影響，大金過去幾年在政府采購領域做得并不是很好。但大金將始終堅持制造最好的產品和為客戶服務的理念，而不會為了低價中標而放棄大金的品質。

特靈中國區業務部市場總監金閃倫：

政府采購要體現價值采購的理念

在政府采購領域，沒有最好只有最合適。政府采購應體現價值采購的理念，切莫誤入低價中標的泥沼。因為從空調的生命周期看，除了采購成本，還要考慮長期運轉費用、維護費用，不能只關注采購環節支出的多少，要關注整個生命周期中資金的支出。同時價值采購還能體現社會效益，采購好的產品和服務，可以為國家節能減排做出更大的貢獻。