收權讓裁判回歸本位

本報記者 樂佳超

評標專家在政府采購中扮演著裁判的角色，他們的選擇往往可以左右一個項目的中標者歸屬。如何讓評標專家客觀公正地對每個項目進行評分，更好地幫助采購人選出最合適的產品，這也成為政府采購各方當前關注的重點。

專家疑成品牌“代言人”

“某些評標專家對電梯品牌的傾向性已成為我們當地電梯政府采購項目中的一大‘毒瘤’。”說起電梯采購，某地政府采購監管部門相關負責人黎先生語出驚人。他所在的城市每年電梯采購項目很多，他們省的電梯采購規模更是在每年的全國政府采購電梯市場中名列前茅。龐大的市場造就了巨大的利益，自然也引得電梯采購各方暗流涌動。

為了證實自己并非危言聳聽，黎先生向《中國政府采購報》記者講了一個故事。“原先我們并不知道情況有這么嚴重。去年春節我和一個朋友聊天，她的丈夫是我們當地政府采購電梯項目的評標專家。言談間，她透露，春節前當地很多電梯企業都邀請她丈夫和許多評標專家一起參加團拜會，還贈送給他們許多禮物。”這次聊天讓黎先生警惕起來，事后他多方打聽，調查了解這個情況，最后發現，由于電梯采購較為專業，當地的電梯項目評標專家數量有限，往往就那么幾位。電梯企業就通過對每次中標公告中公布的評標專家名單的搜集，經過一段時間后，就基本掌握當地幾乎所有的電梯專家，并由此對這些專家展開了“公關”。春節團拜會也成了他們“公關”的一個最好時機。

“在具體的工作中，我們也發現，某些專家對特定的品牌有較強的傾向性，有些甚至都快成了某品牌的‘代言人’，但是我們又沒有實質性的證據去證實他們背后有不正當的交易。因此，這也成為我們電梯采購工作中最頭疼的一大頑疾。”

合理設置評分項

面對評標專家品牌傾向性這一“毒瘤”和“頑疾”，黎先生所在的當地政府采購監管部門也在積極探尋解決之道。他告訴《中國政府采購報》記者，他們準備進一步規范電梯項目的招投標環節，其中很重要的一項措施就是制定統一格式的招標文件范本和投標文件范本，讓評標專家按照統一的格式打分，以此限制評標專家的自由裁量權，規范他們的評分工作，讓他們回歸到客觀公正的位置上。

“一些電梯招標文件中技術條款較少、各項技術分設置跨度較大，這樣不僅會使采購人很難采購到真正需求的產品，而且留給評標專家打分空間過大，也有可能會造成評標結果的不公正。”一位政府采購業內人士建議，在電梯采購項目中，招標文件應客觀反映采購人對產品的需求。在電梯性能方面，從控制系統、驅動系統、曳引機、門機系統、開門方式、安全功能等方面加以細化，并在評標辦法中對電梯的質量、性能、實用舒適性、技術先進性等都設定明細的打分項，每個技術指標評分跨度盡量縮小。此外，還可以多設置一些客觀分，少設一些主觀分。這樣可以給評標專家提供很好的打分依據。

對于限制專家自由裁量權，一位評標專家表示了歡迎，他認為，評標專家的主要職責其實并不是主觀的幫助采購人去選擇產品，而是按照采購人在招標文件中提出的各項具體要求，對供應商的投標文件進行客觀公正的核實，看其是否滿足要求。“有些招標文件里設定的評分跨度可以達到7分、8分，這樣對評標專家來說很難客觀公正地進行核實，必然會摻雜很多主觀因素。我認為招標文件應該要細化，評分跨度完全可以設定在1~2分左右。”該專家同時表示，加強對評標專家的職業操守培養也是保證專家客觀公正的一個重要工作。