張家口市擰緊政采運行“安全閥”

◎ 本報記者  王曉清 田冬梅   通訊員     王耀民

“國家把政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施予以執(zhí)行，作為反腐的重點領(lǐng)域，如何防止腐敗在政府采購領(lǐng)域中發(fā)生，這是各地政府采購監(jiān)管部門的工作重點。”在11月18日召開的河北省政府采購監(jiān)控機制建設(shè)工作電視電話會議上，張家口市財政局副局長李藝在發(fā)言中表示，有效的監(jiān)督管理，是堵塞財政資金支出漏洞、確保政府采購工作健康、高效運行的保證。

建制度嚴防權(quán)力監(jiān)控“死角”

“通過連續(xù)幾年堅持不懈地抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范，張家口市政府采購制度體系日臻完善。”李藝在發(fā)言中介紹道，截至目前，張家口市財政局共制定印發(fā)了政府采購工作制度和規(guī)范性文件24個，涵蓋了規(guī)范采購當事人、采購代理機構(gòu)、采購供應(yīng)商、評審專家、監(jiān)管部門等政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和各個方面，初步形成了以《政府采購法》為框架，以財政部和省級規(guī)章為支撐，市級配套辦法規(guī)定為基礎(chǔ)的較為完善的政府采購制度體系。

張家口市財政局政府采購辦主任陳廣維如數(shù)家珍般地向記者介紹了這些規(guī)范性文件：“2010年，我們繼續(xù)完善政府采購的制度保障機制，相繼出臺了《關(guān)于深入推進全市政府采購領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于進一步加強我市政府采購管理工作的實施意見》（以下簡稱實施意見）和《張家口市政府采購檔案管理暫行辦法（試行）》3個管理辦法。”

張家口市政府采購多年來積累下來的制度文件，形成一張疏而不漏的網(wǎng)，成為權(quán)力在陽光下運行的制度保障。

防風(fēng)險擰緊權(quán)力運行“安全閥”

今年張家口市出臺的《關(guān)于深入推進全市政府采購領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的實施方案》（《以下簡稱《方案》）中，明確提出要查找廉政風(fēng)險點、編制權(quán)力運行目錄，確保政府采購權(quán)力的安全、高效運行。

“政府采購當事人要依據(jù)各自的工作職責(zé)編織權(quán)力運行目錄，依據(jù)來源列出條款和內(nèi)容，并在運行環(huán)節(jié)注明責(zé)任處室、崗位和人員，以及是否公開、公開的內(nèi)容和范圍、形式、時限等。同時，要通過制定流程圖，載明權(quán)力名稱、流程與相關(guān)崗位的銜接點、風(fēng)險點和完成時限。”陳廣維向記者介紹了權(quán)力目錄的編制。

對于廉政風(fēng)險點的查找，陳廣維告訴記者，對照流程圖，將有可能產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)定為廉政風(fēng)險點，并依據(jù)風(fēng)險點的個數(shù)，對權(quán)力運行進行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小，由高到低，分為A、B、C這3個等級，用紅、橙、黃色分別標識。同時，要根據(jù)風(fēng)險點產(chǎn)生的根源和特點，制定有針對性和可操作性的防范措施。

為了準確找出風(fēng)險點及其應(yīng)對舉措，推進政府采購領(lǐng)域監(jiān)控機制設(shè)，張家口市財政局會同監(jiān)察局多次組織召開了由市直各部門和采購代理機構(gòu)150多人參加的動員會和工作督導(dǎo)會，進行輔導(dǎo)講解。

目前，張家口市市直65個部門共梳理出權(quán)力運行職責(zé)24項，其中有風(fēng)險的權(quán)力項目共17項，查找出廉政風(fēng)險點22個，提出了防范措施43條。各縣區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，也相應(yīng)制定了具體落實措施，做到同步推進。“從實施效果看，做到了內(nèi)容上符合采購業(yè)務(wù)操作規(guī)程，格式上符合權(quán)力運行監(jiān)控機制的總體要求。客觀上保證了工作質(zhì)量和工作時效的有機統(tǒng)一。”陳廣維說。對于下一步工作，李藝表示，財政局將依據(jù)權(quán)力運行目錄和工作流程開展工作，推進權(quán)力運行公示和流程圖上墻工作，并督促單位做好權(quán)力運行記錄。

重宣傳強化權(quán)力監(jiān)控影響力

為了使政府采購活動的權(quán)力運行監(jiān)控機制發(fā)揮更好的作用，張家口市財政局自始至終都非常重視營造有利于政府采購工作的輿論氛圍。

“政府采購不能光靠監(jiān)管部門一個部門的力量，如果相關(guān)單位不理解、不支持，不但容易激化矛盾，政府采購工作也開展不好，所以我們從2008年開始，每年2次給采購單位的領(lǐng)導(dǎo)講解政府采購，將法律法規(guī)結(jié)合實際工作中的案例來宣講，更有利于提高領(lǐng)導(dǎo)的采購意識。”陳廣維自豪地告訴記者，有的單位領(lǐng)導(dǎo)聽完后評價采購辦工作人員有“專家風(fēng)范”。

培訓(xùn)是員工最好的福利，也是提高執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)的重要抓手。從今年3月份開始，張家口市財政局先后舉辦各類培訓(xùn)班5期。同時，通過正面引導(dǎo)和反面警示以及法律法規(guī)、市場經(jīng)濟等方面知識的強化，使采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等從業(yè)人員提高防腐拒腐的能力，有效防止違法違紀行為的發(fā)生。