校車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入，幾家歡喜幾家愁

編者按：5月2日，工信部網(wǎng)站公布了《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》）。這一規(guī)則之所以重要，是因?yàn)樗鼪Q定了能給哪些企業(yè)帶來(lái)校車(chē)生產(chǎn)的市場(chǎng)，也決定了政府采購(gòu)校車(chē)投標(biāo)商的范圍。《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》都有哪些重要條款和規(guī)定？客車(chē)企業(yè)和政府采購(gòu)部門(mén)是如何看待它的出臺(tái)？本報(bào)特推出專(zhuān)題,以饗讀者。

本報(bào)記者 吳敏

基本內(nèi)容

明確企業(yè)生產(chǎn)校車(chē)準(zhǔn)入條件

《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)是為規(guī)范專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，維護(hù)專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)一致性，提高專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品的安全性能，根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定制定出來(lái)的。本次征求意見(jiàn)的截止日期為2012年6月1日。

根據(jù)《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》要求，專(zhuān)用校車(chē)按照產(chǎn)品類(lèi)別分為輕型專(zhuān)用校車(chē)和大中型專(zhuān)用校車(chē)，輕型專(zhuān)用校車(chē)包括駕駛員、隨車(chē)照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過(guò)7座，車(chē)長(zhǎng)大于5米且不大于6米。大中型專(zhuān)用校車(chē)包括駕駛員、隨車(chē)照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過(guò)7座，車(chē)長(zhǎng)大于6米且不大于12米。這一規(guī)定決定了政府采購(gòu)校車(chē)的長(zhǎng)度。

申請(qǐng)專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，應(yīng)具有《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）內(nèi)整車(chē)類(lèi)客車(chē)或改裝類(lèi)客車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，且應(yīng)滿足以下要求：符合國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策的規(guī)定；具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件，并有同類(lèi)客車(chē)的生產(chǎn)業(yè)績(jī)；具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力；所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力；具有產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)能力。這些規(guī)定又將成為校車(chē)政府采購(gòu)對(duì)投標(biāo)商資質(zhì)審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中在產(chǎn)品的生產(chǎn)能力方面，要求申請(qǐng)企業(yè)前3年的客車(chē)（含底盤(pán)）產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(chē)（含底盤(pán)）產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)不低于1000輛。這一條被業(yè)內(nèi)視為較重要的準(zhǔn)入條件。

專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入是需要企業(yè)自行申請(qǐng)的，專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工業(yè)和信息化部指定的信息系統(tǒng)提交專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)材料，具體材料包括：專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)基本情況說(shuō)明；專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品情況簡(jiǎn)介；《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》參數(shù)；《車(chē)輛主要技術(shù)參數(shù)及主要配置備案表》；《車(chē)輛產(chǎn)品強(qiáng)制性檢測(cè)項(xiàng)目方案表》；檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告；專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品的其他證明文件等。

專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)有效期為3年，需延續(xù)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月提出申請(qǐng)。

企業(yè)代表說(shuō)

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低存爭(zhēng)議

客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)是如何看待《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》？

據(jù)某客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)知情人士稱，這次公布的征求意見(jiàn)稿實(shí)際上已經(jīng)是第2稿了。初稿中的規(guī)定是企業(yè)前3年的總銷(xiāo)量未達(dá)到5000輛的客車(chē)企業(yè)，將無(wú)法進(jìn)入校車(chē)的角逐。這意味著能進(jìn)入到校車(chē)領(lǐng)域的客車(chē)企業(yè)僅為20家左右。不僅如此，這次的征求意見(jiàn)稿從整體上降低了校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

相較于第1稿而言，為何這一稿要降低標(biāo)準(zhǔn)？知情人士透露，國(guó)家有關(guān)部門(mén)降低標(biāo)準(zhǔn)，也是為了考慮各個(gè)地方不同的財(cái)政能力和道路水平。希望營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。作為一個(gè)全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)，本次《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》更加尊重現(xiàn)在的實(shí)際情況。

那么，校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)到底是高一點(diǎn)好還是低一點(diǎn)好？

長(zhǎng)安客車(chē)市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“目前對(duì)外公布的《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》是幾家歡喜，幾家愁。對(duì)于校車(chē)生產(chǎn)技術(shù)比較成熟的大企業(yè)是比較憂，而普通企業(yè)比較高興。因?yàn)槿绻麥?zhǔn)入門(mén)檻較低，勢(shì)必讓很多普通企業(yè)都能進(jìn)來(lái)，這樣會(huì)增加大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而普通企業(yè)則會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。”

對(duì)此，作為客車(chē)生產(chǎn)和校車(chē)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)宇通客車(chē)，到底是如何看待本次《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》的？宇通客車(chē)校車(chē)銷(xiāo)售部總經(jīng)理錢(qián)瑞瑜前不久曾表示：“雖然競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有因標(biāo)準(zhǔn)的推出而減弱，但對(duì)宇通影響并不大，隨著對(duì)宇通在校車(chē)市場(chǎng)品牌意識(shí)的形成，知名度的提升，未來(lái)在校車(chē)市場(chǎng)的路會(huì)越走越寬。”不過(guò)，最近《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者致電宇通品牌部相關(guān)人員時(shí)，一位工作人員表示：“國(guó)家的這種政策性的條文我們不再做解讀，因?yàn)橛钔ㄗ鳛楸槐O(jiān)管部門(mén)，說(shuō)太多或者太少都不太好。” 該人員也表態(tài)，宇通會(huì)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制造出最安全的校車(chē)推向市場(chǎng)。

從《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)外公布已經(jīng)過(guò)去了半個(gè)月，客車(chē)企業(yè)是否都在積極地提交自己的意見(jiàn)？長(zhǎng)安客車(chē)市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“其他企業(yè)我不清楚，但是我們還是要提建議的。”

采購(gòu)部門(mén)說(shuō)

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有比沒(méi)有好

政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》是如何看待的?《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者也對(duì)此進(jìn)行了采訪。

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉表示：“此種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō),改變了過(guò)去校車(chē)生產(chǎn)雜亂無(wú)章無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，對(duì)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入和校車(chē)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有了規(guī)范。此標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)政府采購(gòu)而言意味著今后采購(gòu)校車(chē)有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今后如用財(cái)政和國(guó)家的錢(qián)采購(gòu)校車(chē)的可依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)是有益。”

湖南省郴州市政府采購(gòu)管理辦公室工作人員劉新華也認(rèn)為，《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)對(duì)政府采購(gòu)是好事，他表示，首先，校車(chē)生產(chǎn)商范圍的明確，讓政府采購(gòu)管理和執(zhí)行部門(mén)對(duì)投標(biāo)商的范圍確定更加明確。其次，產(chǎn)品要求明確，對(duì)采購(gòu)質(zhì)量有了保障，減少了“政府采購(gòu)只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”的指責(zé)等矛盾。

而對(duì)于校車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否太低，安徽省政府采購(gòu)中心副主任鄧建成認(rèn)為，作為行業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，它不能把標(biāo)準(zhǔn)定得太高。如果太高，別人會(huì)說(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是為某個(gè)企業(yè)制訂的，而只能根據(jù)校車(chē)安全要達(dá)到的起碼要求去制訂，然后讓市場(chǎng)去進(jìn)行選擇，優(yōu)勝劣汰。但是他也提到，如果企業(yè)生產(chǎn)校車(chē)的申請(qǐng)通過(guò)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該發(fā)放一個(gè)準(zhǔn)入證明，這種證明對(duì)于政府是否采購(gòu)該企業(yè)生產(chǎn)的校車(chē)是一個(gè)有力的憑證。

對(duì)于政府采購(gòu)而言，校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)越低，投標(biāo)商參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)越多，可以減少流標(biāo)。同時(shí)，容易形成競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)到價(jià)格更好的產(chǎn)品。

 事實(shí)上，正如政府采購(gòu)部門(mén)的同志所說(shuō)，每一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都會(huì)深刻地影響著采購(gòu)，特別是政府采購(gòu)。每一項(xiàng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)越全面、越完備，采購(gòu)的隨意性就越少。

今年，校車(chē)特別受政府采購(gòu)的關(guān)注。從財(cái)政部今年的工作要點(diǎn)中提出，要逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，特別是重點(diǎn)做好校車(chē)等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目采購(gòu)，到甘肅、寧夏、青海西寧等地陸續(xù)在其本級(jí)政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中提到要重視校車(chē)采購(gòu)。校車(chē)采購(gòu)被各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)所重視，但其中也不乏很多實(shí)際問(wèn)題。比如，該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)？哪些生產(chǎn)企業(yè)符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)？《規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)應(yīng)該說(shuō)是可以幫助解決采購(gòu)中的這些實(shí)際問(wèn)題的。

校車(chē)管理相關(guān)制度發(fā)展史

●2010年2月19日

國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，同年7月1日開(kāi)始實(shí)施。《條件》由國(guó)家客車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心牽頭，與中國(guó)公路車(chē)輛機(jī)械有限公司、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、國(guó)內(nèi)主流客車(chē)及零部件企業(yè)共同起草。對(duì)專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)的定義以及校車(chē)的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

●2012年4月5日

《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院公布并實(shí)行。《條例》對(duì)校車(chē)的管理責(zé)任主體、校車(chē)使用地區(qū)、制定和修訂校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)、校車(chē)駕駛?cè)速Y格、校車(chē)通行安全、校車(chē)乘車(chē)安全、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

●2012年5月1日

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《專(zhuān)用校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。此《標(biāo)準(zhǔn)》被業(yè)界稱為新校車(chē)國(guó)標(biāo)，由兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》和《專(zhuān)用校車(chē)學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》組成。這兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)明確了校車(chē)及座椅系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法，更加注重車(chē)輛安全性能、車(chē)輛配置的人性化、車(chē)輛安全管理的可操作性。同時(shí)規(guī)定幼兒校車(chē)的最大乘員數(shù)不超過(guò)45人，小學(xué)生校車(chē)和中小學(xué)生校車(chē)的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過(guò)56人。

●2012年5月2日

《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)外公布，本次征求意見(jiàn)的截止日期為2012年6月1日。

【校車(chē)采購(gòu)消息】

山西晉城首批校車(chē)成功招標(biāo)

本報(bào)訊 近日，山西省晉城市成功通過(guò)政府采購(gòu)的方式完成了首批校車(chē)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，2家公司中標(biāo)。

據(jù)記者了解，在今年3月1日晉城市召開(kāi)的六屆人大二次會(huì)議上，該市市長(zhǎng)王清憲就承諾今年要實(shí)施“方便晉城”十大工程，其中一項(xiàng)是為農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校配備首批76輛校車(chē)的“校安工程”。

為辦好這件實(shí)事，晉城市教育、財(cái)政部門(mén)反復(fù)研究方案、查閱資料、擬定標(biāo)準(zhǔn)，形成校車(chē)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由市政府采購(gòu)中心進(jìn)行公示。2012年4月9日，該市正式發(fā)布了這批校車(chē)公開(kāi)招標(biāo)的公告。公告顯示，本次采購(gòu)項(xiàng)目為校車(chē)，共分3包。第一包為10輛平頭校車(chē)（6m≤長(zhǎng)度≤6.6m，高度≤3.7m）；第二包為57輛長(zhǎng)頭校車(chē)（6.6m≤長(zhǎng)度≤7m，高度≤3.7m）；第三包為9輛長(zhǎng)頭校車(chē)（長(zhǎng)度=6m ，高度≤3.7m），總共預(yù)算達(dá)到了1672萬(wàn)元。

4月28日，該市政府采購(gòu)中心組織了首批校車(chē)公開(kāi)招標(biāo)大會(huì)，當(dāng)?shù)厥屑o(jì)檢委、市采管辦及市公證處對(duì)中標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家公正評(píng)標(biāo)后，第一包由于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的不足3家，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定作廢標(biāo)處理；第二包中標(biāo)單位是晉城市華洋亞飛汽車(chē)連鎖銷(xiāo)售有限公司，中標(biāo)金額為12956100元；第三包中標(biāo)單位是山西彩虹上通汽貿(mào)有限公司，中標(biāo)金額為1862100元。據(jù)悉，該市政府采購(gòu)中心將對(duì)被廢標(biāo)的第一包隨后再次組織公開(kāi)招標(biāo)。（吳敏 李吉毅）