宿遷電子采購：科技創新促精細化管理

◎ 通訊員 劉寶春 戴海燕

從2011年1月1日起，江蘇省宿遷市本級將全面推行運用宿遷市政府采購業務管理系統，實現政府采購全流程電子化。

歷時1年半時間，宿遷市集中采購機構、監管部門、采購單位、研發公司等經過10多次集中研討、會辦，成功研發了宿遷市政府采購業務管理系統，該系統充分利用最新的科技技術，實現了政府采購科學化精細化管理。

系統規化：科技領先 精心設計

該系統是集政府采購監督管理、執行管理、信息管理等系統功能于一體的電子化政府采購綜合業務管理平臺，能實現政府采購管理環節通暢、操作功能完善、運行程序公開、全過程監控和網絡安全可靠的目標，系統以規范、標準、統一的業務流程與管理流程全面整合了采購單位、集中采購機構、監管機構、供應商、評審專家等各個層面的綜合應用，形成了政府采購業務的協同辦公、過程監控與全面管理。

該系統包含財政局政府采購管理系統、采購人管理系統、集中采購項目管理信息系統、網員管理系統、招標文件編制系統、網上報名系統、投標文件編制系統、開標系統、評標系統、后期管理系統、電子監察系統和數據綜合查詢系統等16個運用子系統。

系統亮點：科學操控 精細管理

該系統含蓋所有采購單位、所有采購項目，含蓋從預算管理、計劃申報、業務管理到后期管理、檔案管理等全流程、各環節，包含公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、協議供貨、網上比價各種方式，采購人、監督部門、集中采購機構、供應商、評審專家等各層面全部在線運作。

該系統按時間流轉作業，按時點預警控制。按工作職責，授權責任人作業，權限清晰，責任明確。按政府采購業務操作流程，逐步運作實施政府采購工作，而且剝離于業務線之外，對政府采購主要環節運作過程及結果進行多方位監督。

在節點控制方面，該系統對政府采購實施流程中的30個作業點進行記錄，對預算控制、采購方式、作業時限、等標期、報名信息、開標評標、合同金額、驗收備案、審核付款等重要節點系統進行實時控制。

在誠信管理方面，該系統在系統中實現了對供應商誠信管理。根據供應商在政府采購活動中的表現，評定誠信等級（7級制），每級別對應固定的分值，級別越高，得分越高。一是誠信在線管理。對供應商報名不投標、擅自變更合同、驗收不通過等自動記錄，并通過系統審批確定誠信等級。二是誠信等級查詢。可按供應商名單或等級級別等進行多角度誠信等級查詢。三是鎖定誠信得分。將供應商誠信等級自動關聯到項目評審系統誠信分，實行綜合評分法的自動計算鎖定誠信得分（誠信等級×0.5分），實行最低評標價法的自動計算誠信報價{報價×（1-誠信等級×0.5）}。

系統運用：安全可靠 易學好用

一是引入CA認證。委托江蘇省電子商務證書認證中心有限責任公司對電子政府采購數據進行CA認證，實現身份認證、電子簽名、數據加密、信息追溯，保證政府采購數據安全。二是身份認證。采用基于PKI體系的數字證書進行用戶身份驗證。三是電子簽名。對數據文件采用PKI體系進行數字簽名。四是數據加密。在客戶端與服務器之間建立安全通道，128位加密強度，BS模式（Browser/Web Server）、CS模式（應用客戶端/應用服務器）等多種應用模式。五是信息追溯。完善的交易審計系統，可根據信息文件追溯到簽名者。

在多路徑用戶培訓方面，該系統具有較強的可操作性，用戶操作直觀簡便，易學好用。在集中培訓方面，先后組織對采購單位業務人員、評審專家、操作機構人員、監管機構人員進行系統操作業務培訓。在印發操作指南方面，編印《宿遷市電子化政府采購服務指南》，按照用戶分別編寫采購人操作指南、供應商操作指南、評審專家操作指南。在在線培訓方面，用戶進入子系統后，可點擊用戶操作指南，了解操作方法和要求。