合肥電梯采購(gòu)招標(biāo)“版本升級(jí)”

為了更好地完成電梯采購(gòu)項(xiàng)目，滿足采購(gòu)人需求，合肥市政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)工作實(shí)踐，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新。在原先量化評(píng)審最低價(jià)法的基礎(chǔ)上，再次創(chuàng)新出了兩階段綜合評(píng)分法，本期將對(duì)這種新的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)剖析。

再次創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方式，修改完善招標(biāo)文件，激活電梯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)---

合肥電梯采購(gòu)招標(biāo)“版本升級(jí)”

本報(bào)記者 樂(lè)佳超

近年來(lái)，隨著合肥市“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略步伐的加快，進(jìn)一步助推了合肥市政府采購(gòu)中心電梯采購(gòu)規(guī)模的攀升。他們更好地完成電梯采購(gòu)項(xiàng)目，在電梯采購(gòu)中創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，使用量化評(píng)審最低價(jià)法，取得了一定的成績(jī)。但實(shí)踐證明，量化評(píng)審最低價(jià)法和原有的招標(biāo)文件等依然存在一定局限性。為此，他們對(duì)評(píng)標(biāo)辦法等再次進(jìn)行“版本升級(jí)”。

◎老版本制約大品牌

“量化評(píng)審最低價(jià)法對(duì)更好地完成電梯采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生了一定效果，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)際操作，我們也發(fā)現(xiàn)，電梯項(xiàng)目的流標(biāo)現(xiàn)象逐漸增多，采購(gòu)人中標(biāo)產(chǎn)品的不滿意度也在增加，而參與我們電梯項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商卻在逐漸減少。”合肥市政府采購(gòu)中心二科科長(zhǎng)吳榮智告訴《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者，發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象后，他們積極進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，找到了原因：量化評(píng)審最低價(jià)法雖然解決了綜合評(píng)分法可能導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格偏高、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可能無(wú)法采購(gòu)到用戶真正滿意的產(chǎn)品等問(wèn)題，但也導(dǎo)致了一線品牌在競(jìng)爭(zhēng)中不能充分發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的情況。從近期的采購(gòu)情況看，三菱等一線品牌電梯盡管技術(shù)先進(jìn)，但價(jià)格不具優(yōu)勢(shì)，在激烈的價(jià)格戰(zhàn)中難以最終勝出，因此也挫傷了他們參與投標(biāo)的積極性。

另外，在目前合肥市電梯采購(gòu)的招標(biāo)文件中也存在一些苛刻要求如付款方式、質(zhì)保金要求過(guò)高，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件差等。“我們前一段時(shí)間有2個(gè)拆遷復(fù)建點(diǎn)的電梯采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額都比較大，吸引前來(lái)報(bào)名的供應(yīng)商也很多，但按時(shí)參與投標(biāo)的卻寥寥無(wú)幾。據(jù)我們事后了解，很多供應(yīng)商都是因?yàn)檎袠?biāo)文件中一些要求過(guò)于苛刻所以放棄了投標(biāo)。”吳榮智表示，這些苛刻要求讓投標(biāo)人望而卻步，且這種影響電梯招標(biāo)進(jìn)程的現(xiàn)象也越來(lái)越明顯。

為改變目前電梯招標(biāo)的現(xiàn)狀，合肥市政府采購(gòu)中心通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，學(xué)習(xí)各地電梯招標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與本地19家電梯生產(chǎn)企業(yè)座談，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理、分析，再融入電梯招標(biāo)文件的修訂中，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目需求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行針對(duì)性的修改完善，并研究出了新的評(píng)標(biāo)辦法——兩階段綜合評(píng)分法。

◎新版本重綜合實(shí)力

所謂兩階段綜合評(píng)分法，即將評(píng)標(biāo)工作分為2個(gè)階段，首先是技術(shù)標(biāo)評(píng)審。由評(píng)標(biāo)專家就技術(shù)、資信等諸多因素，以綜合打分法進(jìn)行評(píng)審打分。技術(shù)資信評(píng)分總分為60分，只有達(dá)到48分的供應(yīng)商才能入圍下一輪評(píng)審，如入圍的投標(biāo)人數(shù)量不足3家，將入圍標(biāo)準(zhǔn)降低至45分（含45分），并且取45分以上前3家投標(biāo)人入圍。第二階段是商務(wù)標(biāo)評(píng)審，在這個(gè)環(huán)節(jié)，先對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，價(jià)格分滿分為40分。再將每個(gè)入圍投標(biāo)人的技術(shù)和資信分之和與其價(jià)格分兩者相加，得分最高的為最終的中標(biāo)供應(yīng)商。

對(duì)比原先的量化評(píng)審最低價(jià)法，兩階段綜合評(píng)分法同樣都是分兩個(gè)階段。第一階段基本類似，都是對(duì)技術(shù)和資信進(jìn)行評(píng)審，滿足要求的入圍。關(guān)鍵的差別在第二階段。原先的第二階段是直接比較入圍供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格，價(jià)格低的中標(biāo)，但現(xiàn)在兩階段綜合評(píng)分法的第二階段是對(duì)技術(shù)、資信和價(jià)格進(jìn)行綜合比較，既考慮產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的資信，同時(shí)也考慮了價(jià)格因素。與綜合評(píng)分法相比，兩階段綜合評(píng)分法可以在第一階段篩除一些產(chǎn)品質(zhì)量較差的企業(yè)，這樣，在第二階段中才能真正體現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，有效避免一些質(zhì)量較差，但價(jià)格及其低廉的產(chǎn)品最終中標(biāo)。

“在使用量化評(píng)審最低價(jià)法招標(biāo)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，二線品牌的電梯企業(yè)大都能滿足第一階段的要求，甚至很多三線品牌的企業(yè)也能入圍。這導(dǎo)致入圍企業(yè)往往魚(yú)龍混雜。”吳榮智介紹，目前國(guó)內(nèi)電梯行業(yè)，有很多三線品牌企業(yè)沒(méi)有自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只是通過(guò)進(jìn)口配件進(jìn)行組裝。他們的產(chǎn)品綜合質(zhì)量不高，但價(jià)格較低。因此，原先在第二階段單純的價(jià)格比拼，一些大企業(yè)基本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)在在第二階段再進(jìn)行綜合比較，一線品牌在產(chǎn)品質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)才能更好地發(fā)揮，對(duì)他們也更公平，也提升了他們投標(biāo)的積極性。

◎相關(guān)制度全面升級(jí)

除了再次創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法，合肥市政府采購(gòu)中心還對(duì)電梯采購(gòu)的需求規(guī)格響應(yīng)表和招標(biāo)文件范本進(jìn)行了修改和完善，并在評(píng)標(biāo)辦法中重新設(shè)置了評(píng)標(biāo)指標(biāo)。

合肥市政府采購(gòu)中心對(duì)電梯招標(biāo)需求實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、表格化改革，《需求規(guī)格響應(yīng)表》按照電梯類型進(jìn)行分類，再將電梯具體技術(shù)要求分類，層次清晰，便于投標(biāo)人填寫(xiě)。

在新制定的電梯項(xiàng)目招標(biāo)文件中，記者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)分分值設(shè)置向電梯三大件傾斜，控制柜系統(tǒng)、曳引（拖動(dòng)）系統(tǒng)和門機(jī)系統(tǒng)這3項(xiàng)最高分值都為6分，3項(xiàng)相加占技術(shù)資信總分的30%。此外，還增加了對(duì)品牌和整梯綜合技術(shù)考量的份額，設(shè)置了主要配置的統(tǒng)一性、整梯技術(shù)、節(jié)能性、品牌綜合評(píng)價(jià)等評(píng)分項(xiàng)。

為了減輕供應(yīng)商的壓力，合肥市政府采購(gòu)中心此次還調(diào)整修改了投標(biāo)人反映的不合理?xiàng)l款。如將電梯招標(biāo)預(yù)付款提高到30%-40%，提貨前付至合同價(jià)的80%；質(zhì)保金的形式增加銀行保函，減少投標(biāo)人資金壓力等。

“我們不歧視三線品牌，但也不希望一二線品牌對(duì)我們的招標(biāo)工作失望。希望一線品牌能放下‘架子’，也希望二三線品牌能提高質(zhì)量。更希望通過(guò)我們的工作，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)更多地參與合肥市電梯采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，讓采購(gòu)人買到滿意的產(chǎn)品。”合肥市政府采購(gòu)中心副主任何平表示，新的評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件范本等將在近期投入使用。

【相關(guān)鏈接】量化評(píng)審最低價(jià)法

量化評(píng)審最低價(jià)法分為技術(shù)標(biāo)評(píng)審和商務(wù)標(biāo)評(píng)審2個(gè)階段，第一階段首先由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和資信評(píng)審，技術(shù)分一般占總分的80%，資信分為20%。根據(jù)采購(gòu)需求，一般產(chǎn)品以75分為門檻，高檔產(chǎn)品可為80分或85分。經(jīng)過(guò)專家的評(píng)審，技術(shù)和資信分達(dá)到要求的供應(yīng)商可以入圍商務(wù)標(biāo)評(píng)審。如技術(shù)分與資信分總和達(dá)到80分的供應(yīng)商不足3家，則取75分以上前3名。第二階段進(jìn)行價(jià)格評(píng)審，價(jià)格最低者中標(biāo)。