中央財政設(shè)專項支持新能源汽車

【新能源汽車發(fā)展專題】

編者按：全國財政節(jié)能減排工作會議明確，財政推進節(jié)能減排的八大重點之一就是加快培育發(fā)展新能源汽車。對此，財政將重點抓好哪些工作？在采購環(huán)節(jié)，財政將如何落實？本期特推出專題以饗讀者。

本報訊 記者王勁松報道 記者從日前在京召開的全國財政節(jié)能減排會議上獲悉，從今年起，中央財政設(shè)專項，每年安排10億元－20億元資金，重點支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

為加大節(jié)能與新能源汽車示范推廣力度，財政部門將重點抓好5項工作：一是從今年起每年安排10億元－20億元資金，重點支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。二是考慮到混合動力公交車性能穩(wěn)定、節(jié)能減排效果顯著，將在全國大中型城市進行推廣使用。三是繼續(xù)加大25個城市公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣力度，特別要擴大公務(wù)、物流、租賃等行業(yè)使用規(guī)模。四是要求試點城市盡快取消新能源汽車的車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，加快充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。五是強化約束機制，對推廣工作進展較慢、效果不明顯的城市和達不到示范推廣要求的車型，取消其試點、示范資格。

之所以財政還要加大對新能源汽車的扶持力度，是因為經(jīng)過3年的示范推廣，我國新能源汽車發(fā)展取得了一定的進步，但與世界先進水平相比，差距有進一步拉大的趨勢。當前，新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)化突破的關(guān)鍵時期，西方發(fā)達國家和國外大企業(yè)紛紛加大投入，力圖搶占戰(zhàn)略制高點，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。但同時，這個時期也是我國創(chuàng)新體制機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期。所以，財政部門把節(jié)能減排與拉動投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和“惠民生”結(jié)合起來，推動汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。

據(jù)了解，近幾年，為了應(yīng)對國際金融危機沖擊，擴大內(nèi)需，財政部積極實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，不斷擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費效果顯著。2007年－2011年累計安排財政資金316億元，支持各類節(jié)能產(chǎn)品。特別是為搶占未來汽車工業(yè)發(fā)展制高點，在北京、上海等25個城市公共服務(wù)領(lǐng)域和6個城市私人領(lǐng)域開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，到2011年底，已累計推廣近2萬輛節(jié)能與新能源汽車。

通過這幾年財政對節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，企業(yè)也體會到了效果。企業(yè)代表、安徽江淮汽車股份有限公司董事長安進在會上表示，財政部等部委先后出臺《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》等多項政策，有力地支持了新能源汽車的發(fā)展。經(jīng)過幾年的探索，江淮新能源汽車整車技術(shù)已經(jīng)取得一定的進展。經(jīng)試驗，目前1585輛同悅純電動車示范運行累計突破850萬公里，單車最高行駛里程6萬公里，累計節(jié)約燃油63.7萬升，節(jié)約使用費用465萬元，減排CO2近75萬立方米。2012年-2015年，江淮汽車計劃投放市場2.1萬輛電動車。目前，市財政部門對插電式混合動力乘用車補助1.5萬元∕輛，純電動乘用車補助1萬元∕輛。安進表示，作為國家重點高新技術(shù)企業(yè)和國家創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，他們將用好政策，堅持開發(fā)新能源汽車技術(shù)路線不動搖，積極推廣新能源汽車可操作性的商業(yè)模式。

【記者觀察】

為財政支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)叫好

日前，全國財政節(jié)能減排工作會議提出，加快培育發(fā)展新能源汽車。其中第一點就提出從今年起每年安排10億元—20億元資金，重點支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

筆者認為，將支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)放到加快培育發(fā)展新能源汽車的具體措施中的第一條，表明了國家層面對于節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的高度重視。而這一思路是完全正確的，筆者為此叫好！

 首先，節(jié)能汽車的范圍包含了新能源汽車和低消耗、低排放的傳統(tǒng)汽車。目前，新能源汽車作為新生事物，在自身技術(shù)、配套措施和生產(chǎn)標準等各方面都還不完善。在這種情況下，支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)比單純地對新能源汽車進行扶持和推廣，所達到的節(jié)能減排綜合效果更好。

其次，就新能源汽車的技術(shù)而言，不管是純電動汽車還是混合動力汽車，不可避免地要使用到充電電池，但是由于充電電池技術(shù)不成熟，造成電池壽命不長、碰撞后容易起火、廢電池不能環(huán)保處理等各方面的問題。而且這些問題所產(chǎn)生的環(huán)境問題和造成的后果甚至比幾輛新能源車本身運行過程中節(jié)約的能耗還要惡劣得多。比如， 近日深圳 “5•26”車禍造成純電動出租車因碰撞起火導(dǎo)致一名司機、兩名乘客死亡。深圳、杭州、上海等地也曾發(fā)生電動汽車、公交車自燃的案例。這些自燃事故的原因，大都和電動汽車的鋰電池組及線路有關(guān)系。如果新能源汽車在技術(shù)上不能進一步完善，即使被強行推廣上路，也將成為一個“定時炸彈”。所以，要想加快新能源汽車發(fā)展首當其沖的是在技術(shù)研發(fā)上給予補貼，促進技術(shù)完善。

最后，就配套措施而言，要想加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須將統(tǒng)一充電設(shè)備和標準、大量建充電樁等各項產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善抓緊跟進。由于各個汽車企業(yè)在充電設(shè)備標準還未完善之前就紛紛上馬新能源汽車的研發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)各自采用的充電設(shè)備口徑不一致，充電樁和汽車充電裝置不匹配，造成了資源浪費、成本升高。所以，要想新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠迅速發(fā)展，上下產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)也是必不可少的。

總的說來，鼓勵節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是真正地將錢花在了刀刃上，更加有助于國內(nèi)節(jié)能和新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，促進節(jié)能減排。（思蜀）

北京為新能源汽車提供“保姆”式服務(wù)

前不久，國務(wù)院剛剛頒布了有關(guān)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了我國新能源汽車的技術(shù)發(fā)展路線和相關(guān)政策補貼的標準。近日，北汽就新能源車推出了“24小時保姆服務(wù)”，專門組織了一個80人的售后服務(wù)隊伍，隨時為駕駛新能源汽車的車主提供充電、檢查、維修等各種服務(wù)。圖為國產(chǎn)新能源汽車的展示。余波/攝

性能穩(wěn)定、節(jié)能減排效果顯著----

混合動力公交車將在大中城市推廣

本報記者 吳敏

日前，全國財政節(jié)能減排工作會議提出，考慮到混合動力公交車性能穩(wěn)定、節(jié)能減排效果顯著，將在全國大中型城市進行推廣使用。

正是由于財政資金的補貼，通過政府采購程序采購混合動力和新能源公交車的省市越來越多。那么，采購過混合動力公交車的地方有哪些經(jīng)驗？混合動力在推廣上是否還存在障礙？在哪些情況下，地方會選擇采購混合動力公交車，對此，記者采訪了相關(guān)人員。

補貼才是硬道理

對于混合動力公交車而言，如何在我國大中城市更好地推開？

近兩年來，江蘇省南通市總共采購了140輛混合動力公交車和10輛電動公交車，目前已經(jīng)投入運營。

那么，混合動力公交車為何能夠在南通被如此大力度地采購和運營呢？據(jù)江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉介紹，這主要是得益于南通是最早一批“十城千輛”的試點城市。這類城市購買混合動力公交車和純電動公交車可以獲得較高的中央專項補貼。這個補貼大概是每輛車20萬元、25萬元、30萬元、35萬元不等。當專項資金補貼到每輛車上，地方再買這類車所付出的成本就和買一輛普通公交車的成本相當了。所以從這個角度來說還是很合算的。再加上南通是試點城市，對于混合動力和純電動公交車的購買數(shù)量有要求，所以也力推了對此類車輛的購買。

近期安徽省六安市貼出公告要采購公交車，那么他們采購的是什么樣的公交車呢？對此安徽省六安市財政局政府采購科科長柴軍表示：“我們買的是普通公交車。”對于為何買普通公交車而不買混合動力公交車，柴軍也進行了解釋，他說，一輛混合動力公交車的價格可以購買到目前普通公交車的3輛，而對于六安這樣的城市而言，財政所給的購買此類車的補貼較少，所以從財力來看，對本市而言，買混合動力公交車不劃算。另一個方面，即使是混合動力公交車，上面也搭載了一部分電池，這些電池以后也會更換，更換下來的電池怎么辦？這也是一個環(huán)保問題。所以六安市目前還沒有買混合動力公交車的打算。

對于混合動力公交車的推廣，企業(yè)是如何看待的呢？國內(nèi)第一家研究生產(chǎn)混合動力和純電動公交車的企業(yè)安凱客車營銷部工作人員表示，一輛混合動力公交車和純電動公交車的價格相差不算太大，但是補貼相對來說沒有純電動的補貼高。所以，要想將混合動力公交車在大中城市普及推廣，最主要的是提高對混合動力公交車的補貼力度。

總的看來，混合動力公交車如果要想在大中城市被推廣，最重要的還要依靠大量的財政補貼。

采購環(huán)節(jié)不存在太大問題

混合動力公交車有了財政補貼，意味著這類車的采購會走政府采購程序。那么，采購混合動力公交車有無經(jīng)驗可尋呢？據(jù)了解，江蘇南通市對此類采購已經(jīng)形成一套科學、合理、較為完整的方法。

施克儉給記者介紹了南通采購混合動力公交車的4大經(jīng)驗。在采購混合動力公交車時，一是需要投標商將樣車放置到采購單位的指定地點，投標車實況運行3天，由入圍供應(yīng)商派出專門的工程技術(shù)人員相互跟車打分。二是讓市民參與采購打分。采購中心從全市10多個社區(qū)中抽取20名市民代表，參與樣車打分環(huán)節(jié)。最后的中標結(jié)果也很令人驚訝，市民評審中打分較高的2款車型與專家的打分不謀而合。三是標書要對關(guān)鍵參數(shù)提出較高要求，例如，純電動公交車動力電池循環(huán)充電次數(shù)應(yīng)≥1500次，車輛一次充電實際續(xù)駛里程≥120km（公交工況）。油電混合動力城市公交車最大電功率比≥35%，節(jié)油率≥20%。四是在評標環(huán)節(jié)中“先評商務(wù)標，再評價格標”。這主要是為了避免先開價格標后，商務(wù)標部分存在傾向性，因為價格在評完商務(wù)標前是密封的，誰也不知道報價到底是多少，開完商務(wù)標結(jié)果基本就已經(jīng)確定了。五是新能源公交車采購一般是采用公開招標中的綜合評分法，其中價格分占到了50分，占據(jù)半壁江山。這主要是為了節(jié)約財政資金。

那么，對于沒有采購過混合動力公交車和新能源公交車的地方如何操作呢？柴軍表示：“我們在采購前都會去已經(jīng)采購過新能源汽車和混合動力汽車的地方去考察，借鑒他們的采購方式和方法，再結(jié)合六安市的實踐操作此類項目。”