政府采購如何促進戰略性新興產業發展

【引子】

國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》要求將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業。同時，還明確了7大戰略性新興產業的發展重點。根據安排，到2020年，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業要發展成為國民經濟的支柱產業；新能源、新材料、新能源汽車產業則要成為國民經濟的先導產業。

政府采購工作如何在這一新形勢下發揮作用，是政府采購業界人士需要積極思考的問題。

圖為我國第一個自行設計、制造和海上運輸安裝的海上風電站模型。該項目每年可節約油田柴油消耗量1100噸，減少C02 3900噸，氨氧化物13噸。◎ 攝影  余波

◎ 文  戴 雙

政府采購經過10多年的發展，在節約財政資金、提高采購效率、預防腐敗等方面，為高速發展的中國經濟做出了重要貢獻。那么，在新的形勢下，政府采購該如何促進新興產業的發展呢？筆者結合工作經驗，淺談一下自己的體會。

與時俱進調整政策法規

要充分考慮傳統政府采購政策延伸到新興產業領域后要做的調整工作。

首要問題是采購內容發生了變化。戰略新興產業包括但超出了傳統辦公產品為主的政府采購范圍。傳統政府采購以行政辦公類產品和信息化類產品服務居多，而新興產業中節能環保、高端裝備制造等行業所涉項目更多的是投資類項目。

目前存在的主要問題是《政府采購法》和《招標投標法》口徑不一致、難以銜接，導致借助政府采購政策扶持新興產業領域的投資類項目可能遇到政策瓶頸和政府職能部門管轄權障礙。建議有關部門在完善《政府采購法》和《招標投標法》過程中，增加扶持新興戰略產業的條款。而解決上述兩大法系之間的銜接問題是從根本上解決利用政府財政性資金促進新興產業發展的關鍵之一，這一立法上的問題需引起國家層面的關注。

積極探索新機制新模式

應該積極探索通過政府采購扶持戰略性新興產業的機制和模式。

在組織實施方面，政府采購的監督管理部門是財政部門，新興產業所涉及的投資類項目的立項、環評、可研等程序從行政管轄權來說屬于發展改革委，對新興產業新技術的認定通常是科委的職責，采購需求則可能來自環保局、水務局、交通委、衛生局、教委等各個政府部門或政府投資企業。這就需要政府職能部門、采購業主單位、企業之間的溝通與協調。誰能成為他們的橋梁和紐帶，起到潤滑劑的作用促成采購？

目前，《中關村國家自主創新示范區社會組織改革創新試點工作意見》明確指出：授權社會組織承擔公共服務職能，轉變政府職能，在重大政策、重大決策及立法過程中，要有相關社會組織參與論證和決策。這給我們帶來的啟示是，在利用政府采購促進新興產業發展的工作中，可以借助非政府組織、行業協會的力量，實現政府與承載新興產業的企業群體之間的互動；破除舊有體制的弊端，提高政府職能部門之間的協同效率。

但是，非政府組織也好，行業協會也好，在政府職能部門面前顯然屬于弱勢群體，所起到的作用只能是輔助性的。要想借助政府采購推動新興產業發展，勢必要有一套強有力的、能對各個政府部門產生影響的班子。不難想象，這樣的班子必須由各地省市領導掛帥或者強勢職能部門掛帥。

在采購方式上，可以借鑒北京市政府2008年發布的46號文中明確的首購、訂購、首臺（套）方式。但是這幾種采購方式在實施中，有關政府部門分頭制定了相應政策或辦法進行扶持，而這些辦法或措施尚不完善，在操作層面上仍存在問題。

例如對首購方式的扶持辦法是：列入由科委認定的《北京市自主創新產品首購目錄》的產品，可以按照單一來源采購方式進行政府采購，不參加招投標，減少采購環節，提高采購效率，保證擁有新技術的產品入圍。實踐中，這種用單一來源采購方式扶持首購產品的辦法在市財政局管轄的使用財政性資金的行政事業性單位適用，而由國有企業投資或者由發改委投資的項目所涉及的首購產品受《招標投標法》制約，難以按照單一來源采購方式獲得審批通過。

首臺(套)重大技術裝備示范項目由于涉及技術復雜、實施周期長、合同標的額高等原因，業主單位在采購時往往擔心創新失敗引發的后果，故退避三舍。今年，中關村科技園區管理委員會制定了啟用保險機制促進首臺（套）政府采購的政策，目前這項新政的作用尚未顯現，能否真正解決首臺套的技術風險引發的問題需要實踐檢驗。

落實并完善激勵機制、建立容錯機制。在北京市政府2008年發布的46號文中，對于政府采購中符合自主創新要求的項目，給予了“優先安排環保、交通、能源評估，加快審批，優先安排財政預算，確保資金額度”的支持政策，還特別指出“對中關村企業研發的重大創新藥物、疫苗等，優先進入醫保目錄或納入政府儲備”。這些激勵措施在扶持新興產業發展上仍然非常必要，需要注意的是，扶持政策或激勵措施是否在執行層面上真正落到了實處，如何在政府相關部門進行扶持新興產業的績效考評？此外，要著手研究新的激勵辦法，如通過財政補貼和稅收返還政策進一步加大扶持，通過政府采購評審比較哪種辦法能夠實現有效激勵。

新技術的引入會帶來行業、市場商業利益的重新分配，同時，新技術失敗的風險會引發相關的政府責任，如果政府部門過于從這些角度考慮問題，將阻礙自主創新產品的購買和新技術的應用，勢必影響創新型新興產業的發展。建立容錯機制，允許創新失敗，提倡包容思想，為創新提供氛圍，是新興產業得以順利發展的人文思想環境。

尋找瓶頸 協調解決

充分考慮新興產業各領域自身特點，找出影響或阻礙該領域發展的制約瓶頸，協調相關部門，提出解決辦法。

可以嘗試借助政府采購，理順相關戰略性新興產業所涉行業發展中的某些問題。例如，充分發揮創新活力旺盛的中小企業在新興產業領域中的作用，降低中小企業通過政府采購參與軌道交通等基礎設施建設的門檻；面對日益嚴重的城市污染，在解決污水、污泥、垃圾等問題時，通過政府采購建立示范工程，減少污染物排放、促進資源循環利用。（作者系北京民營科技實業家協會副秘書長）