電梯政采“非正常現(xiàn)象”剖析

趙國先

多年來，我國的政府采購工作取得了巨大的成績，但依然存在一些值得警視的現(xiàn)象。以電梯類采購項目為例，在招標、投標、評標、監(jiān)管環(huán)節(jié)仍有一些工作需要進一步完善。

招標文件中的不合理

招標文件在招標活動中起著至關(guān)重要的導向作用。根據(jù)項目特性和需求選用合理的評標辦法制作招標文件，才能真正采購到滿足招標文件中實質(zhì)性要求且價廉物美的產(chǎn)品。而招標文件中價格所占比重分值將直接決定本次中標結(jié)果，一般價格所占分值達到40％以上，基本導致最低價中標，即使技術(shù)得分高也遠補不上價格上失去的分值。目前招標文件中價格分值所占比例，一般主要考慮資金狀況而不是注重項目性質(zhì)及功能需求。例如：醫(yī)院、敬老院、學校、安居房等使用安全要求較高的電梯設施采購項目，如果只注重省錢而忽視中標設施的質(zhì)量，其后果不可設想。因此，在法規(guī)許可范圍內(nèi)恰當選擇項目合理的價格比例至關(guān)重要。

評標前后的問題

招標代理機構(gòu)是采購項目實施的組織者，其工作的好壞在一定程度上決定采購活動的成敗。目前全國有招標代理機構(gòu)數(shù)千家，從業(yè)人員超百萬，在激烈的市場競爭下，往往會出現(xiàn)為迎合采購人而走過場，低價中標、高價結(jié)算等有失公正的行為。監(jiān)管機構(gòu)應加強監(jiān)管力度，使采購活動全程真正做到公開、公平、公正競爭。

除了招標代理機構(gòu)，評標專家隊伍的建設十分重要。目前全國已有20多省市成立了統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)欤行Ы鉀Q了專家資源分散、可供抽取的專家人數(shù)有限、專家抽取不規(guī)范等問題。但因建庫時間短及專家培訓簡單，多數(shù)專家對法律法規(guī)不熟悉，臨戰(zhàn)經(jīng)驗又少，從而出現(xiàn)專業(yè)欠專的不正常現(xiàn)象。

另外，評標專家除少數(shù)為退休人員外大多數(shù)是在職人員，獨立受聘、單獨通知，受命而來，來了又不能耐心、認真閱讀招標文件和投標文件，馬上動手打分或書寫評標意見，不清楚則互問或討論，嚴重干擾正常評標秩序和獨立評審的基本原則。為求速度，評標中按人分攤審閱投標文件也是常見的違規(guī)做法，其嚴重違反了評標專家應對每份投標文件獨立評審的原則。這種孤立評審有可能產(chǎn)生評審疏忽或偏見等不公正后果。

當前招標投標中違法行為屢禁不止，很重要的一點是沒有建立并健全信用評價制度。筆者建議應建立健全對招標代理機構(gòu)工作人員、投標人、評標專家的信用評價機制，如每次項目結(jié)束，監(jiān)管部門應對上述人員評價并定期考核，決定其崗位資格。

此外，合同簽訂應是招標、投標、評標的最終結(jié)果，可是違反合同法的低價中標高價結(jié)算、侵害投標人利益的案例屢有發(fā)生。以電梯采購項目為例，一些采購人會在簽訂合同時提出增加非招標文件的內(nèi)容，如變動價格和付款方式，增加優(yōu)惠條款等條款。根據(jù)《政府采購法》笫50條：“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更或者中止合同。”變更合同內(nèi)容是不合法的，經(jīng)協(xié)商無效時可向當?shù)卣袠吮O(jiān)管機構(gòu)投訴。不少采購代理機構(gòu)在合同簽訂后，也往往會認為該項目已結(jié)束，對后期履約的跟蹤驗收忽視，將造成嚴重后果，并可能引來事后的投訴。