價格不再是主宰協議供貨的唯一標準

【聚焦IT協議供貨】

編者按：今年，從中央到地方，IT產品協議供貨項目招標逐漸變得更加理智，正在向強化集中監管、優化支出管理的方向轉變，而不再一味地糾結于價格本身的高低。本期將匯總全國部分省市創新培育出的IT產品協議供貨管理舉措，以饗讀者。

價格不再是主宰協議供貨的唯一標準

本報記者 陳昂

跟往年相比，今年中央及地方政府采購部門的協議供貨IT產品項目招標變得更加理智。

記者通過深入調查后發現， 天津計算機協議供貨完全采用自主采購方式；在安徽省不得以任何名義的專用機型、特配機型參加投標；浙江省通報了全省聯動協議供貨產品價格的抽查及處理情況；重慶市只招產品品牌不招具體型號；黑龍江省推行企業信用報告應用制度；新疆維吾爾自治區對協議供貨全區聯動加強市場信息監控和價格管理。

全國部分省市創新培育出的管理舉措讓IT協議供貨正在向強化集中監管、優化支出管理的方向轉變，而不再一味地糾結于價格的高低。

關注價格的目光少了

近年來，隨著IT產品協議供貨的不斷深入發展，無論是在價格的申報調整上，還是在價格監控機制的建立上，都正在逐步走向成熟。采購單位對于價格的投注目光少了，企業對于總體服務方案的關注多了。這種關注點的變化得到了業內認同。

安徽省政府采購中心相關負責人告訴記者，長期以來，外界對價格的執著和誤讀一度影響著公眾對政府采購的印象。該負責人認為，政府采購的價值取向應是物有所值和高性價比，并不是簡單地追求價格最低。規范透明的采購程序、穩定可靠的產品性能和專業的服務保障體系以及政策功能的有效發揮對于政府采購更加具有價值。

價格控制手段顯成效

雖然業界對協議供貨IT產品的價格成因目前已有了全面認識，但是對價格進行有效管理仍是政府采購從業者繞不開的重點工作。這也要求行業從業人員互相借鑒經驗，取長補短，形成切實有效的價格監管機制。

天津市財政局政府采購辦公室相關負責人告訴記者，之所以下大力氣規范計算機協議供貨，暫停其自主采購，是因為近期該市發現部分預算單位在計算機采購中，采取種種不正當手段排斥其他供應商參與競爭。有的預算單位在采購量達數百臺的臺式機采購中捆綁十幾臺一體機，用一體機的標準裹挾臺式機，排斥其他供應商的競爭。有的預算單位以集成的名義將計算機與網線布置等項目打包采購，通過設置集成商資質，排斥其他供應商參與競爭。還有的預算單位通過設置不合理的供貨時間、不合理的付款時間和方式，排斥其他供應商的競爭。這些現象如不禁止，政府采購很容易成為走過場。

無獨有偶。無錫市政府采購中心相關負責人同樣認為， 協議供應商串通、廠商控制指定報價而導致的價格虛高確實存在。同品牌、同型號的物品在不同的采購單位的成交價格有著較大偏差，原因是協議供貨規定的是上限價，具體成交價格由各采購單位與協議供貨商協商，故同物品在不同的采購單位與不同的供應商中有著不同的成交價，有時偏差甚至在30%以上。正是基于此，無錫市引入多品牌二次競價。實踐證明，協議供貨品牌間二次競價不但能提高采購效率、降低采購成本，而且在滿足采購單位需求的基礎上真正起到控制協議供貨價高的目的，是一種有效的監管舉措。

逐步實現同等可比

除價格監控機制逐步成熟外，政府采購管理部門對于IT產品協議供貨價格的監管方法也越來越科學。據安徽省政府采購中心主任助理宋杰介紹，缺乏可比性一直是IT產品協議供貨價格監管難的問題所在，投標產品如果在市場上買不到，或者配置與型號不一樣，價格監控就缺乏說服力。因此，安徽省政府采購中心在該省IT產品協議供貨項目中要求，投標人必須提供當前市場主流商用機型和標準配置，確保產品之間是同等可比。投標人不得以任何名義的專用機型、特配機型參加投標。這樣，在市場上出售的主流機型的價格、配置及服務等就能與政府采購市場對接。

北京市政府采購中心的做法也頗有借鑒意義，他們要求投標企業對售后維護及服務單獨報價。據北京市政府采購中心工作人員介紹，從投標企業的價格透明度來說，可以把服務從硬件銷售中剝離，產品是產品，服務是服務，這樣供應商提供的設備報價就可以與市場接軌，價格的可比性就會進一步增強，價格是高還是低就會更加明晰。 　　

也有從業人員提出成交價格并不是越低越好。南京市政府采購中心主任高正清認為，價格的控制管理是一個不斷完善和漸進的過程，需要建設性的意見和整個行業的協調持續發展。同時，他認為，協議供貨產品的價格水平應兼顧各方利益，樹立雙贏理念，不能強調越低越好。否則將會給不開發票、水貨、非正常渠道、惡性競爭、傾銷等不規范行為提供市場機會。