河北政采改革奏響第四部曲

【十年改革巡禮】

本報(bào)記者 戎素梅 袁瑞娟   通訊員    陳湘軍

又一部政府采購地方性法規(guī)即將面世。

記者日前從河北省財(cái)政廳獲悉，新修訂的《河北省政府采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將于近日印發(fā)，共計(jì)20余萬字的《河北省政府采購工作規(guī)范》也將隨之出臺，這標(biāo)志著該省政府采購制度改革轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，新的局面就此打開。

從2001年16.4億元的采購額到2011年的437.35億元，11年來，河北省政府采購規(guī)模增長了26.7倍，累計(jì)節(jié)約資金228.06億元，資金節(jié)約率達(dá)12.5％。

這一串傲人數(shù)字，承載了河北10余年艱苦卓絕的探索。走過“大弦嘈嘈”的激流勇進(jìn)、“小弦切切”的深化落實(shí)，經(jīng)歷過電子化政府采購系統(tǒng)“潤物無聲”的普及推廣，在《政府采購法》頒布實(shí)施10周年的今天，伴隨著《管理辦法》的修訂與執(zhí)行，河北政府采購制度改革的第四部曲已悄然奏響，主題便是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的政策功能作用。

初創(chuàng)：白手起家

細(xì)數(shù)河北政府采購改革歷程中一次次里程碑事件，不難發(fā)現(xiàn)，自1996年“破冰”以來，該省政府采購工作共經(jīng)歷了4次轉(zhuǎn)型。

1996年-2002年是河北政府采購制度改革的初創(chuàng)階段，也是河北政采人記憶深處最驕傲、最雋永的改革強(qiáng)音。成為“管采分離”第一家、率先探索政府采購預(yù)算編制、初步構(gòu)建法律制度體系，便是這曲“大弦嘈嘈”的最有力特征。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，1998年11月，經(jīng)河北省編委批準(zhǔn)，河北省財(cái)政廳成立省政府采購服務(wù)中心，省級政府采購工作順勢蓬勃開展。2000年，按照監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署的要求，該省進(jìn)一步推進(jìn)管采分離并建立工作運(yùn)行機(jī)制，開啟了全國政府采購管采分離之先河。

業(yè)內(nèi)專家曾評價說，河北政府采購改革最突出的特點(diǎn)是，將這項(xiàng)工作與財(cái)政制度改革的大背景緊密相連，真正成為推進(jìn)財(cái)政改革的一大“推手”。

“政府采購的根本著眼點(diǎn)是財(cái)政資金的有效使用，而不僅僅是節(jié)約資金。”河北省財(cái)政廳政府采購辦公室（以下簡稱“采購辦”）主任曹建和指出，作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，政府采購必須緊緊圍繞深化部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革和加強(qiáng)財(cái)政支出管理來深入開展。把財(cái)政監(jiān)管延伸到采購資金使用的全過程，保證按預(yù)算目標(biāo)使用，是該省一貫堅(jiān)持的管理理念。

2000年起，該省在編制部門預(yù)算的同時開始試編部門政府采購預(yù)算；2003年開始編制政府集中采購目錄，明確政府采購的項(xiàng)目范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加項(xiàng)目品種，細(xì)化項(xiàng)目分類；2004年，正式編制部門政府采購預(yù)算，部門政府采購預(yù)算與部門預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)，預(yù)算確定后，及時編制下達(dá)采購計(jì)劃并進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤。同時，嚴(yán)把資金支付關(guān)口，將是否按照法定程序?qū)嵤┱少徸鳛楸匾獥l件，硬化政府采購約束力。

體制建設(shè)方面，河北也不甘落后。“改革試點(diǎn)之初，加強(qiáng)制度建設(shè)是首要任務(wù)。”曹建和表示，那是真正的“白手起家”，邊實(shí)踐摸索、邊建章立制，所研制的定點(diǎn)采購管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、操作運(yùn)行規(guī)程等辦法，在當(dāng)時實(shí)屬先進(jìn)，各項(xiàng)探索均走在全國前列。

然而，河北人從未停下創(chuàng)新的腳步。“政府采購人要有開闊的視野。當(dāng)政府采購的基本職能逐步健全、法制逐步完善后，便要深入推廣落實(shí)，這一階段更見功力。”曹建和意味深長地總結(jié)道。

發(fā)展：潤物細(xì)無聲

以《政府采購法》的實(shí)施為標(biāo)志，全國政府采購改革步入法制化正軌，與此同時，河北的政府采購工作也迎來第二個階段，即2003年-2008年的深入推廣期，以工作的細(xì)化、量化為突出特點(diǎn)。

以“小弦切切”、“潤物無聲”來概括這一階段河北政采改革的特質(zhì)最合適不過了。正如此前采購辦上一任主任邢永春所言，疾風(fēng)驟雨般的改革之后，河北政采工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度的深化與落實(shí)，在“嚴(yán)”與“細(xì)”上狠下功夫，通過細(xì)化每項(xiàng)工作、每個環(huán)節(jié)甚至每份文件，使制度的執(zhí)行更具可操作性。著力細(xì)化、深入推進(jìn)的蛻變，使河北的政府采購工作收獲了不一樣的成功。

例如，在政府采購方式審批上，河北省規(guī)定采購人在提出政府采購方式申請時必須通過嚴(yán)格的內(nèi)部審核，并經(jīng)由單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；針對供應(yīng)商投訴，采購辦更是將“細(xì)”詮釋得淋漓盡致。“供應(yīng)商投訴書格式五花八門，給投訴處理帶來很多不便。為此，我們制定了供應(yīng)商投訴書樣本，所有供應(yīng)商均需按樣本統(tǒng)一填制投訴書。”許金元，采購辦一位堅(jiān)守崗位10余年的“活化石”向記者介紹道。打開投訴書樣本，投訴人基本情況、被投訴人相關(guān)情況、投訴項(xiàng)目基本情況、質(zhì)疑答復(fù)情況、投訴事項(xiàng)等信息分欄列示，一目了然，工作細(xì)化后，將更為輕松。

遵循著深入改革的路徑，在2009年-2011年政府采購電子化系統(tǒng)的探索與推廣階段，該省也一改“先聲奪人”之勢，轉(zhuǎn)為“少說多做”，將“潤物無聲”的工作作風(fēng)發(fā)揮到極致。

在認(rèn)真總結(jié)邯鄲市電子化政府采購試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研和多方論證，河北研制出涉及6大參與者，功能涵蓋7個主模塊、56個子系統(tǒng)模塊、可實(shí)現(xiàn)100多項(xiàng)功能的全省電子化政府采購實(shí)施方案，并對電子化政府采購網(wǎng)上操作軟件系統(tǒng)進(jìn)行集中開發(fā),逐步建起省、市、縣同步的政府采購電子化平臺，并在石家莊市率先啟用，完成了網(wǎng)上操作的全過程，如網(wǎng)上申報(bào)、審核、招標(biāo)、投標(biāo)、詢價、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

揚(yáng)帆：唱響標(biāo)準(zhǔn)化樂曲

2011年至今，以《河北省政府采購管理辦法》的重新修訂為標(biāo)志，河北政府采購迎來了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新階段。

為何布下這步棋？

曹建和表示，不同于“一窮二白”的起步期，在政府采購制度框架搭建完畢、規(guī)模優(yōu)勢初步顯現(xiàn)的今天，尋找深化改革的引擎、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購所肩負(fù)的多元化社會政治目標(biāo)，擺在所有政采人面前。

“將標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作為新的突破口，借助電子化政府采購平臺的推廣，進(jìn)一步提升管理手段和操作水平，能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益，激發(fā)政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持中小企業(yè)發(fā)展、惠及三農(nóng)等政策功能，而這，也是政府采購最重要的社會意義所在。”

其一，在采購目錄上，將集中采購機(jī)構(gòu)與社會代理機(jī)構(gòu)加以區(qū)分、細(xì)化，5年一調(diào)整，并與《河北省省直行政機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備資產(chǎn)配置暫行辦法》配套執(zhí)行，奠定了實(shí)施批量采購的基礎(chǔ)。“目錄雖然5年一編制，但我們的電子化采購系統(tǒng)可以后期維護(hù)，將專家抽取、分包限制等全部涵蓋其中，使預(yù)算執(zhí)行更加到位。”曹建和說。

其二，以“一法四令”為核心，于2011年年初在全省范圍內(nèi)啟動政府采購地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改和完善工作，歷時半年，最終形成《河北省政府采購工作規(guī)范》討論稿，包括行為規(guī)范、文本規(guī)范及程序規(guī)范3部分，詳細(xì)分解了責(zé)任，并將每一操作予以固定，規(guī)定好標(biāo)準(zhǔn)動作，通過電子化平臺得以實(shí)現(xiàn)全流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

其三，充分利用現(xiàn)代科技手段，以電子化平臺為載體，實(shí)現(xiàn)采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化。“在機(jī)構(gòu)管理職責(zé)上，我省政府采購電子化系統(tǒng)中的采購人庫與具體管理者是一一對應(yīng)的。針對采購人的不同性質(zhì)，如農(nóng)業(yè)部門、政法部門等，我們進(jìn)一步細(xì)分監(jiān)管部門這一角色，由采購一組、采購二組等‘綁定’負(fù)責(zé)，針對性更強(qiáng)、辦事效率更高。從預(yù)算編制與執(zhí)行方面看，政府采購預(yù)算以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，采購人與具體管理者的對應(yīng)關(guān)系，使預(yù)算管理更為方便，這也是精細(xì)化管理的一種手段。”許金元詳細(xì)向記者闡述道。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。完成了幾次歷史跨越后，河北以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與精細(xì)化管理的深入推進(jìn)為主題的第四部政采改革樂章已悄然奏響，嫻熟運(yùn)用政府采購手段，使財(cái)政資金得到更有效利用、使政府采購所肩負(fù)的政策功能得以更好實(shí)現(xiàn)，是這一階段的根本目標(biāo)。在崇尚“實(shí)事、實(shí)干、實(shí)效”的河北政采人的努力下，初時的潤物無聲，終將驚艷整個燕趙大地。