“退休年齡調(diào)整”是否可行

新華網(wǎng)北京６月６日電（記者 徐博）人力資源和社會(huì)保障部近日在答復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)說，“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，這一表態(tài)立即引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

退休年齡政策有哪些問題，是否需要調(diào)整，應(yīng)該怎樣調(diào)整？帶著這些問題，記者采訪了社會(huì)保障領(lǐng)域的專家。

退休年齡多少為宜

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡源于２０世紀(jì)５０年代勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定：男職工年滿６０周歲，女干部年滿５５周歲，女工人年滿５０周歲。而在制定這個(gè)政策時(shí)，全國(guó)人口平均壽命只有５０歲左右。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在退休年齡政策方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾。目前我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高到７３．５歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，實(shí)際工作中引發(fā)諸多糾紛。

“從學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)，以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說，“但絕不可急于求成，也不能簡(jiǎn)單的一刀切。”

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡有利于進(jìn)一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間。特別是對(duì)于女性，５５歲正是一生事業(yè)的黃金期。這時(shí)強(qiáng)行讓她們退休，不僅是對(duì)女性的歧視，也是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

然而，希望盡早退休的也大有人在。曾經(jīng)在北京一家毛紡廠工作的女工張桂雙今年４８歲，下崗多年的她恨不得早點(diǎn)拿到退休金，盡早有穩(wěn)定的收入。顯然，如果延長(zhǎng)退休年齡，她肯定不是受益者。

同時(shí)，有人擔(dān)心，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體仍是供大于求，延長(zhǎng)退休年齡，可能會(huì)擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。

退休年齡調(diào)整需循序漸進(jìn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障制度與理論研究中心主任鄭秉文提出：“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度肯定不可持續(xù)。”

根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，截至２０１１年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已增至２８３９１萬人，參保離退休人員６８２６萬人，比上年末增加了５２１萬人。

鄭秉文為記者算了一筆賬，一個(gè)女性職工的退休年齡是５０歲，之前繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)１５年，退休后的生活還有至少二十四五年。個(gè)人和雇主一年繳費(fèi)是其工資的２８％，在基金投資收益率為５％的情況下，僅能勉強(qiáng)維持１５年的４０％工資。

“除了改革投資體制和提高收益率之外，長(zhǎng)期看，要想維持制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費(fèi)年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，但這個(gè)事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

老齡化已日益成為當(dāng)前中國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇介紹，從２０１１年到２０１５年，全國(guó)６０歲以上老年人將由１．７８億增加到２．２１億，老年人口比重將由１３．２６％增加到１６％；到２０２０年，全國(guó)老年人口將達(dá)到２．５５億，占總?cè)丝诘模保罚福ァ５剑玻埃担澳辏瑒趧?dòng)力人口與老年人口比將由２０００年的１０：１下降到２．８：１。

鄭秉文說，“把矛盾推向未來終究不是辦法，但這些風(fēng)險(xiǎn)隱患不出２０年就都會(huì)顯現(xiàn)。”

鄭功成也指出，現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定導(dǎo)致個(gè)人工作時(shí)間在整個(gè)生命周期中的比重大幅度下降，也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

退休年齡怎么調(diào)整

人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年兩會(huì)上指出，和世界上大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡是比較早的。為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，也為了更好地發(fā)揮人力資源的作用，延遲退休年齡這個(gè)問題還需要研究。

鄭功成認(rèn)為，小步漸進(jìn)地延長(zhǎng)退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

“一定要兼顧好就業(yè)與退休的關(guān)系、不同群體的利益。”鄭功成說，“這樣不僅跟人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)保持適應(yīng)，而且也對(duì)未來解決勞動(dòng)需求、延長(zhǎng)個(gè)人工作周期是適宜的。”

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，立足于這樣的公共政策，絕不可以大起大伏。絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長(zhǎng)一定的時(shí)間，到時(shí)再實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。漸進(jìn)改革體現(xiàn)的是一種公平。

“我國(guó)還需要建立彈性退休制，就是能使有勞動(dòng)能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，能使缺乏勞動(dòng)能力非常愿意按時(shí)退休的人及時(shí)退休。”鄭功成說。

值得一提的是，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開始對(duì)彈性退休制進(jìn)行探索。從去年１０月１日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，并發(fā)布有關(guān)試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過６５周歲，女性一般不超過６０周歲。

人社部在書面答復(fù)中稱，正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究……隨著社會(huì)共識(shí)逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。