余姚：規模采購價比協議供貨價低三成

【規模采購地方實踐余姚篇】

編者按：實踐潮涌，百舸爭流。煙臺的“聯項采購同類產品”、青島的“大宗貨物采購”、余姚的“規模采購實物配發”、郴州的“辦公用品統一集中采購”……這些做法雖然名稱各異，但都體現了同一個理念——集中。當這種理念在政府采購制度改革中的分量日益凸顯之際，與之相關的實踐自然值得我們多一份關注。從本期起，本報將對各地的規模采購或相關做法進行盤點梳理。本期刊出余姚市的有關做法，以饗讀者。

本報記者 賈璐

幾個品目的“規模采購”實施不足一年，已經在量上與全盤子的協議供貨平分秋色；而且，相同品牌、相同配置的產品，規模采購價格比協議供貨價格低了30%。這是發生在浙江省余姚市的一個巨大轉變。作為一個縣級市，余姚市為什么能促成這種轉變？翻一翻該市政府采購近一年的工作，或許不難從中找到答案。

◎市長掛帥的政采新政

同行之間相互走訪交流經驗，這在政府采購業內很常見。而正是這種看似平常的交流，卻直接促成了余姚市政府采購“新政”的出爐。

“2011年4月，去常州等地的調研給我們留下了深刻的印象，感覺規模采購、實物配發的效果確實好。”浙江省余姚市招標投標管理辦公室副主任邱偉平回憶說，經歷類似的考察后，改行“規模采購、實物配發”成為了余姚市相關部門工作人員的共識。

“說干就干!”此后，他們積極向市委、市政府匯報推行規模采購模式的好處。最終，可大量節約財政資金、規范統一技術配置、大幅縮短采購時間這3方面的好處，打動了市委、市政府。

2011年6月，在市委、市政府的大力支持下，余姚市成立了由常務副市長任組長、分管市長和市委常委、紀委書記任副組長的市規模采購、實物配發工作領導小組，并下發了《余姚市人民政府辦公室關于電腦打印機等通用貨物實行統一實物配發的通知》?！锻ㄖ芬幎ǎ撌懈鲉挝弧⒉块T所需的所有規格統一、現貨貨源充足且能滿足日常辦公需要的通用貨物必須通過規模采購、實物配發進行采購。這從制度上保障了這種全新采購方式的順暢推行。

2011年7月，“規模采購、實物配發”在余姚市正式起航。各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市屬各行政事業單位、社會團體、各種臨時性設立的指揮部、國有投資公司等采購人單位在半年內所需的電腦（包括臺式機、筆記本）、打印機等3類采購品目，成為了試水的對象。

在這種新的采購模式僅僅實行半年，3類采購品目的規模采購額就達到了1020.2975萬元，而同期該市所有協議供貨采購項目的采購額為1123.6357萬元。

其后，余姚市開展了2012年上半年度電腦、打印機“規模采購、實物配發”采購項目。2012年3月，該市又將采購單位在2012年3月到2013年3月之間需要的預算50萬元以下的壁掛式、柜式空調進行了規模采購。

據介紹，規模采購的節支效應非常明顯：在第一次電腦、打印機規模采購活動中，中標的千臺以上臺式電腦,每臺價格不到3000元；500臺筆記本電腦每臺價格不到4000元；500臺激光打印機每臺價格不到1000元，比同配置同品牌的協議供貨價低30%以上；而前后2次電腦、打印機規模采購的價格也比同配置同品牌的協議供貨價格低了近30%。

而且，由于巧妙利用行政手段，充分尊重采購人日常使用習慣，及對采購人、供應商的不定期抽查，余姚市并沒有出現低履約率的問題。2011年下半年的初步統計顯示，規模采購的履約率至少在90%以上。

記者了解到，已經嘗到規模采購甜頭的余姚市，目前正在積極籌備2012年下半年度電腦、打印機“規模采購、實物配發”。而且，電腦、打印機、空調的規模采購只是開端，該市已確定了“成熟一項，推行一項”的工作思路，將逐步把復印機、公務用紙等通用辦公貨物納入“規模采購、實物配發”范圍。

◎走特殊需求通道的僅占0.5%

“真正的集中采購，題中應有之義是集中需求、形成批量，而集中需求又需要一個前提，即統一配置標準。”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東曾這樣表示。

然而，余姚市并沒有出臺統一的辦公用品預算經費和資產配置標準。在這種情況下，統一實際采購環節的需求標準顯得格外重要。

在配置分類上，余姚市根據各采購人單位的實際使用情況，將電腦分為臺式辦公電腦、臺式學生電腦、筆記本等3類，打印機設立A4黑白激光打印機一類。在這些具體分類項目需求標準的統一方面，余姚市限品牌、限價格、限性能的“三限”做法有些另辟蹊徑的意味。

記者了解到，市規模采購、實物配發工作領導小組成立后不久，即策劃開展了全市電腦、打印機使用現狀及信賴品牌調查，向該市所有一級、二級預算單位發放調查表，篩選出了各采購人意向比較集中的品牌。這些被篩選出的品牌形成規模采購的基本范圍。

確定品牌范圍后，在綜合考慮寧波市和余姚市之前協議采購中標的同類貨物實際成交價和產品性能的基礎上，確定一個最高限價和初步的性能標準，以此形成規模采購的價格和性能控制標準。在此基礎上，該市采購部門抽取技術部門工作人員和相關專家，對招標的技術配置標準進行論證研究，最終確定實際采購的標準。

標準確定了，并非一成不變。余姚市通過酌情對采購人單位的使用情況進行不定期回訪，收集采購人的使用反饋，對相關標準進行微調。

據邱偉平介紹，在第一次電腦、打印機規模采購活動結束3個月后，他們選擇了8家采購量較大，且覆蓋機關、學校等所有行業性質的采購單位進行了回訪。在回訪中，有些采購單位建議適當提高配置，有些采購單位建議將電腦中的主機和顯示屏拆分采購，以滿足采購人單獨購買的需求。這些建議經過專家論證，在2012年上半年度電腦、打印機規模采購中被吸納。

需求標準統一后，余姚市也面臨著其他地區同樣面臨的問題，即采購單位的特殊需求問題。據邱偉平介紹，他們在統一需求標準之初就考慮到了特殊需求的存在，并表明特殊需求可以走特殊渠道?！蛾P于電腦、打印機等通用貨物實行統一實物配發的通知》中明文規定，對確因專業技術需要，不適合實物配發范圍內通用標準的，可報市財政局、市招投標管理辦審批，批復后便可進入相關的采購程序。

“這些特殊需求的采購，基本是通過協議供貨完成的?？梢哉f，我們雖然做規模采購，但并沒有‘一刀切’，而是立足實際考慮到了不同需求對象的要求，也實現了規模采購與協議供貨的有機結合。” 邱偉平向記者介紹說，“實際工作中，走協議供貨的特殊需求占總需求的比例不到0.5%，其余的需求全部走規模采購。”

◎需求數量難精確  階梯式報價來解決

除了需求標準外，實現規模采購的另一個基礎便是需求歸集。

據了解，余姚市有關部門在進行全市品牌調查時，就同步開展了下半年度電腦、打印機采購計劃申報匯總，要求各單位上報相關需求數量。

但是，由于種種原因，采購單位上報的需求數量，同最終的實際采購需求之間存在著一定的誤差。對此，邱偉平表示，匯總的數量雖然不十分精確，但可作為一個參考。此外，他們也結合上年同期同類貨物的采購數量預估出了大致的需求數量。

記者了解到，余姚市已經進行的3次“規模采購、實物配發”都是通過競爭性談判、采用綜合評分法完成的。如果不能給出一個精確的實際采購量，供應商該如何根據采購規模作出相應的報價？

“在沒有精確數據、只有估計規模數的情況下，我們要求供應商進行階梯式報價。”邱偉平向記者介紹。

何為階梯式報價？以2011年下半年度臺式辦公電腦為例，招標部門以量為依據，分設1-200、201-400、401-600、601-800、801-1000、1000臺以上等幾檔，要求供應商在談判時分別對應報出價格，但超過最高限價的報價無效。

記者了解到，在談判過程中，如果各候選品牌之間最終報價差異較大，談判小組可選擇報價最低的品牌作為本項目唯一品牌；如果各品牌之間最終報價持平或者差異較小，可由談判小組評估推薦1-2個可選品牌，報市規模采購和實物配發領導小組確定。

此外，記者還注意到，該市在綜合評分法中還為“使用偏好品牌”設置了一定的分值，比如在2011年下半年度電腦、打印機“規模采購、實物配發”競爭性談判中，為“使用偏好品牌”設置了10%的分值。競爭性談判文件顯示，所謂的“使用偏好品牌”，即指“市場對該品牌的認知度及適應本地化的情況”，記者了解到，這些信息都是來自對該市所有一級、二級預算單位等采購人發放調查問卷的統籌。

邱偉平表示：“這種非常人性化的方法用較小的分值在評標中體現了各采購單位偏好，一定程度上緩解了規模采購的推行阻力。”

據了解，在第一次電腦、打印機“規模采購、實物配發”中，學生機和打印機最終確定了2個品牌，其他項目為一個品牌；在第二次電腦、打印機“規模采購、實物配發”中，所有采購項目均有2個品牌可供選擇。“但是，從采購人實際選擇情況看，多數都選擇了一個品牌。”邱偉平介紹。那么，對應“階梯式報價”這種特殊的報價方式，貨款如何結算呢？

據介紹，在采購活動結束后，由各采購單位按財政局審定的品牌、數量，自行聯系定點品牌廠商的代理供應商，簽訂供貨合同，交市招投標中心鑒證。然后，供貨商按合同約定供貨并安裝調試完畢，在貨物上粘貼余姚市政府采購售后服務聯系單，并要通過采購單位的最后驗收。

在貨款結算方面，供貨商需對供貨情況，按余姚市招投標中心要求的表式每月進行一次匯總，并將匯總表及《實物配發供貨合同、驗收單》原件，交市招投標中心審核和鑒證。該市財政局根據市招投標中心審核情況，按月支付到定點品牌供應商指定的單位賬戶。

記者了解到，“按月結算價格標準”為按照成交供應商所報的臺式電腦1000臺以上、筆記本電腦按500臺以上、打印機500臺以上的價格，先行結算。待該期“規模采購、實物配發”有效期滿后，財政部門依據實際采購數量，然后對照相應報價，按實結算，在此基礎上，對以前的月度結算額進行調整。

【鏈接】

余姚市2011年下半年電腦、打印機“規模采購、實物配發” 技術標準

品目一（1） 辦公用臺式電腦：奔騰雙核處理器E5800（3.2GHz/2M 二級高速緩存）/主板:Intel G41 （4個USB接口）/內存：2G DDR3/硬盤:250G SATA2/ DVD/集成顯卡、網卡、聲卡/鍵盤/USB光電鼠標/立式標準機箱/顯示器:17寸LCD/操作系統:WINDOWS 7/除鍵盤鼠標外，其他保修3年/所投機型必須是商用機。

品目一（2） 學生用臺式電腦：奔騰雙核處理器E5800（3.2GHz/2M 二級高速緩存）/主板:Intel G41 （4個USB接口）/內存：2G DDR3/硬盤:250G SATA2/ 集成顯卡、網卡、聲卡/鍵盤/USB光電鼠標/立式標準機箱/顯示器:17寸LCD/操作系統:WINDOWS 7/除鍵盤鼠標外，其他保修3年/硬盤還原卡/所投機型必須是商用機。

品目二 筆記本電腦：Intel 酷睿I3/2310m(2.1Ghz/3M )/ 內存:2G DDR3/硬盤:250G/集成顯卡/集成（無線）網卡/顯示器:12寸-14寸/操作系統:WINDOWS 7/一年部件和人工，客戶送修。

品目三 打印機：幅面:A4/首頁輸出時間: 8秒/打印速度: 12PPM/分辨率: 600*600DPI/內存: 2M/接口: USB2.0。