中央基層單位政采監管有待加強

◎ 本報記者  田冬梅

日前，財政部發布《關于印發財政監察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作實施方案的通知》，明確自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作，政府采購管理成為綜合財政監管7件事項之一。

對于中央基層預算單位存在的政府采購監管問題，部分地方政府采購監管部門的負責人在接受記者采訪時表示，目前，中央基層預算單位的政府采購監管工作還存在一些問題亟待解決。但是他們同時表示，財政部即將展開的綜合財政監管試點工作將對加強中央基層預算單位政府采購的監管產生積極作用。

一級財政一級監管

我國現行財政管理體制實行分級管理，即一級財政一級監管。甘肅省財政廳政府采購管理處的相關負責人告訴記者，由于中央基層預算單位的資金大多來源于中央相關部門，從這個角度上來看，其監管權限應屬于中央相關部門。然而，現實中的許多因素導致中央基層預算單位的政府采購監管工作仍存在一些問題。

對此，財政部相關負責人在開展中央基層預算單位綜合財政監管試點答記者問中也明確指出，中央部門內部管理成效有限，未能對中央部門履行管理職責情況進行有效的監督和制約；各中央部門對預算財務管理的重視程度、管理水平、管理能力等存在較大差異；中央部門的財務管理機構屬于后勤保障部門，人員配備相對薄弱，部分中央部門財務機構對所屬基層單位管理作用有限。據記者了解，這也是此次財政監察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作的重要原因之一。

強化集中采購執行力

記者在采訪中了解到，目前，各省中央基層預算單位的政府采購活動與當地政府采購部門的關聯度并不一樣。

“在中央基層預算單位的預算報告中，均明確要求相關支出應嚴格按照政府采購制度執行。”寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處相關負責人表示，寧夏部分中央基層預算單位的辦公設備基本上是按當地的政府采購程序執行。而其他產品的采購即使未執行當地的政府采購程序，也會在政府采購監管部門備案。

不過，接受記者采訪的甘肅省、內蒙古自治區等地的政府采購部門相關負責人均表示，當地政府采購操作機構很少受理到中央基層預算單位的采購項目。

“從實施方式來看，部屬高校的采購方式主要集中在協議供貨、定點采購和網上競價等方面。”在前不久召開的教育部部屬院校政府集中采購工作座談會上，中央某政府采購中心相關人士表示，多數部屬高校的集中采購基數較低，應當納入集中采購的項目并未納入。

作為中央基層預算單位的一部分，部屬高校在集中采購工作中反映出的問題，或多或少也存在于其他中央基層預算單位的集中采購活動中。因此，對于如何強化中央基層預算單位集中采購的執行力，相關部門也在積極尋求解決之策。

屬地化管理或是解決之道

針對中央基層預算單位在政府采購執行中存在的問題， 2009年財政部發布了《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》，要求中央駐京外的縣以下單位服務項目試行屬地化采購。

“屬地化管理首先面臨的是監管權限問題。”甘肅省財政廳政府采購管理處相關負責人表示，如果中央相關部門要求各地政府采購監管部門對中央基層預算單位的政府采購工作實行監管，那么，當地政府采購監管部門責無旁貸。

同時，該負責人還認為，中央基層預算單位實行屬地化管理需考慮公開招標限額標準、政府采購質疑投訴等問題。“例如，甘肅省目前公開招標的限額標準為50萬元，而中央基層預算單位的標準相對較高，那么，具體到操作層面該如何執行？如果遇到質疑投訴的問題，供應商該去當地財政部門投訴還是去財政部投訴？”該負責人表示，此類問題都是實行屬地化管理工作中需要解決的。

據該負責人介紹，甘肅省財政廳與省地稅、工商等部門曾聯合發文，授權當地政府采購管理部門對省以下垂直單位實行屬地化管理，在限額標準、投訴等問題上完全按照當地的政府采購相關規定執行，從近年的執行效果來看，這種監管方式值得肯定。