信息系統(tǒng)價(jià)格，高矣？低矣？

從事政府采購(gòu)工作十多年來(lái)，聽(tīng)到的對(duì)政府采購(gòu)的指責(zé)最多的就是價(jià)格高、效率低，最近接連3個(gè)項(xiàng)目都因價(jià)格低，導(dǎo)致采購(gòu)人不高興，甚至拒絕對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，讓筆者困惑不已。所以試圖想分析一下，為什么采購(gòu)人和公眾對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格的判斷會(huì)如此截然不同？

第一個(gè)××資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目，預(yù)算840000元，成交價(jià)288000元，成交價(jià)僅為預(yù)算資金的34％；

第二個(gè)××網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容項(xiàng)目，預(yù)算648000元，成交價(jià)528000元，成交價(jià)僅為預(yù)算資金的81％；

第三個(gè)××等級(jí)保護(hù)系統(tǒng)項(xiàng)目，預(yù)算900000元，成交價(jià)590000元，成交價(jià)僅為預(yù)算資金的65％。

這3個(gè)項(xiàng)目都是最近兩周發(fā)生的，采購(gòu)人無(wú)一不對(duì)結(jié)果有意見(jiàn)，主要意見(jiàn)是價(jià)格太低、節(jié)約資金過(guò)大，無(wú)法向領(lǐng)導(dǎo)交代。等級(jí)保護(hù)系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)人更是拒絕確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，造成非常被動(dòng)的局面。

為什么許多人都會(huì)覺(jué)得政府采購(gòu)價(jià)格高呢？筆者以為，原因主要有3個(gè)：

第一，采購(gòu)內(nèi)容不同。例如，2000年前后剛開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，許多人都覺(jué)得政府采購(gòu)的汽車比市場(chǎng)價(jià)要高，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，后來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要因?yàn)榉从骋庖?jiàn)的人是用市場(chǎng)裸車價(jià)與政府采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行比較，而政府采購(gòu)價(jià)格是包含了上牌、保險(xiǎn)、購(gòu)置稅等內(nèi)容的價(jià)格，后者的價(jià)格比前者高是正常的。

第二，服務(wù)內(nèi)容不同。例如，許多人經(jīng)常用大賣場(chǎng)的價(jià)格與政府采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行比較，認(rèn)為相同品牌、相同配置的計(jì)算機(jī)，政府采購(gòu)價(jià)格比大賣場(chǎng)的要高。實(shí)際上，這里有個(gè)誤區(qū)，因?yàn)榇筚u場(chǎng)的價(jià)格一般是只含一年的保修服務(wù)，而且是送修服務(wù)，而政府采購(gòu)的價(jià)格是含三年保修、上門修理的價(jià)格。更何況，政府采購(gòu)的計(jì)算機(jī)一般還包含了正版軟件的價(jià)格，而且，計(jì)算機(jī)還有家用機(jī)和商用機(jī)的差別，如果只是配置相同，并不能說(shuō)明價(jià)格高低的問(wèn)題。

第三，媒體的負(fù)面報(bào)道。在全國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，不排除有些地方、有些項(xiàng)目的政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的情況，而這些案例，一經(jīng)大眾媒體宣傳（除了政府采購(gòu)領(lǐng)域的專業(yè)媒體外，一般很少報(bào)道正面新聞），公眾就會(huì)誤認(rèn)為所有的政府采購(gòu)都是高價(jià)格，實(shí)際上，他們并無(wú)切身感受，也從未接觸過(guò)政府采購(gòu)。

采購(gòu)人又為什么覺(jué)得政府采購(gòu)的價(jià)格低呢？因?yàn)椴少?gòu)人的價(jià)格參照物是預(yù)算資金而不是具體價(jià)格，比預(yù)算資金節(jié)約額大，他就認(rèn)為是價(jià)格低，理由是預(yù)算資金是經(jīng)財(cái)政部門審批過(guò)的是有法律依據(jù)的。

采購(gòu)人為什么不喜歡價(jià)格低的結(jié)果呢？

第一，目前我國(guó)的財(cái)政資金還沒(méi)有多到想用多少就能用多少的程度。而經(jīng)常是僧多粥少，財(cái)政資金難以滿足所有預(yù)算單位的需求，所以，預(yù)算單位要拿到一筆預(yù)算資金，往往是要通過(guò)許多努力的，而已經(jīng)獲得的預(yù)算資金，因政府采購(gòu)而沒(méi)有用足、用完，經(jīng)辦人的壓力實(shí)在太大，所以他們不能接受比預(yù)算資金節(jié)約了一大截的結(jié)果。

第二，現(xiàn)行的財(cái)政政策，并不鼓勵(lì)預(yù)算單位節(jié)約預(yù)算資金。因?yàn)槿绻硢挝坏念A(yù)算資金沒(méi)有用完，該單位非但不能受到表?yè)P(yáng)，反而還要影響第二年的預(yù)算審批。據(jù)某采購(gòu)人代表跟筆者講：財(cái)政部門會(huì)對(duì)預(yù)算單位當(dāng)年的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行打分，節(jié)約得越多，扣分越多，第二年的預(yù)算批復(fù)折扣就越大。

也就是說(shuō)，今年節(jié)約得越多，明年能申請(qǐng)到的預(yù)算就越少，試想，在這種情況下，如果政府采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于預(yù)算資金，采購(gòu)人不跟采購(gòu)機(jī)構(gòu)“拼命”才怪。采購(gòu)人代表同筆者講得最多的是：節(jié)約資金太多，回去沒(méi)法向領(lǐng)導(dǎo)交代。

有什么辦法可以讓采購(gòu)人不對(duì)低價(jià)說(shuō)不呢？筆者根據(jù)十多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及與許多采購(gòu)人代表的交流、溝通后發(fā)現(xiàn)：

將項(xiàng)目節(jié)約資金由采購(gòu)人繼續(xù)使用是一個(gè)簡(jiǎn)單易行的措施。在正常情況下，誰(shuí)會(huì)反對(duì)低價(jià)，尤其是價(jià)廉物美的產(chǎn)品呢？采購(gòu)人不接受低價(jià)，主要是因?yàn)楣?jié)約資金非但不能受到表?yè)P(yáng)，還要被扣減次年的預(yù)算。而假如節(jié)約資金由采購(gòu)人繼續(xù)使用，并且也不再扣減次年預(yù)算（次年預(yù)算該怎么審批還是怎么審批）時(shí)，情況就會(huì)發(fā)生很大變化。

一方面，獲得低價(jià)的結(jié)果將會(huì)增加，讓政采不再被只買貴的，不買對(duì)的所詬病；

另一方面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也會(huì)減少很多壓力。再有，讓節(jié)約資金由采購(gòu)人繼續(xù)使用是符合相關(guān)法律精神的。