浙江：“新方子”劍指高價頑疾

本報記者 周黎潔

遏制協議供貨價格虛高還有什么招可使？浙江省2012年全省聯動協議供貨開出遏制價格虛高的“新方子”。

隨著6月25日計算機協議供貨項目投標網上數據錄入的截止，浙江省2012年全省聯動協議供貨進入網上評審階段。除了實行多品牌二次競價、允許非指定供貨商參與二次競價等常用競價手段外，該省還在價格監測環節引入了中關村電子信息產品指數（以下簡稱“中電指數”），這是浙江省今年全省聯動協議供貨最大變化所在。

引入中電指數監測價格

引入中關村指數是否真的能遏制協議供貨價格虛高，還有待執行中的驗證。但是這一動作給協議供貨入圍方式帶來的“多米諾”效應已成事實。

根據浙江省《2012年全省聯動協議供貨實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的部署，今年共有19類品目實行全省聯動協議供貨，與去年相比，增加了電冰箱、商業軟件（含殺毒軟件和數據庫軟件）2個品目。其中計算機、打印機、數碼相機、復印機等8類產品為中電指數可監測的電子產品。以此為區分，浙江省將此次協議供貨入圍方式分為“承諾+談判入圍”和“招標入圍”2種。后者針對電視機、電冰箱、空調、掃描儀等11類中電指數不可監測的產品，沿用歷年的公開招標方式，根據折扣率確定入圍品牌。

那么何為“承諾+談判入圍”呢？簡而言之，只要廠家承諾，愿意在中電指數公布的暢銷價的基礎上，報價優惠5%即可入圍。如果“承諾入圍”機型數量達不到該標項有效響應機型總數的60%，可視情況對剩余響應機型開展競爭性談判，談判入圍比率不高于50%。據了解，“承諾入圍”是通過網上報名、網上數據錄入和報價，網上評定入圍供應商。

引導廠家投市場成熟機型

廠家承諾，只是邁出遏制價格虛高的第一步，后續的價格監測顯然是更為關鍵的一環。而從技術層面來看，還存在是否可監測的問題。這不僅是因為電子產品型號繁多，更因為政府采購產品往往被廠商貼上“商務專供”的標簽，普通消費市場上無法找到一致的型號，即便產品性能相差無異。這就又回到了協議供貨的一個老話題上——是否同類可比。那么在面對價格虛高的質疑時，究竟是向公眾解釋政府采購到的是專供產品，與普通消費市場上的不一樣（其實只是型號的不同）？還是想辦法突破廠家的渠道體系，實現同類可比？浙江此次選擇了后者。

首先，由中電指數提供一份針對8類可監測的電子產品的市場參考機型名單，包括品牌、型號、配置、市場暢銷價等信息。《實施方案》規定：廠商選擇的響應機型應當在中電指數所公示的機型范圍內。該品牌有產品進入中電指數所公示機型的，未進入中電指數所公示的機型不得參加入圍采購。該品牌所有產品均未進入中電指數所公示的機型，不能直接“承諾入圍”，但可以參加第二輪的“談判入圍”。不過正如上文所介紹的，是否舉行談判具有不確定性，即要看“承諾入圍”機型數量是否達到該標項有效響應機型總數的60%，以此引導廠家投市場成熟機型。

鼓勵和扶持誠信供應商

浙江在今年的協議供貨組織工作中，將供應商誠信體現為實實在在的價值，鼓勵和扶持誠信供應商。作為“承諾+談判入圍”范本的由浙江省采購中心實施的計算機協議供貨采購文件明確規定：根據《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》相關規定，視各供應商誠信分值加、扣情況對優惠率予以調整，誠信分值每加（扣）10分，對供應商報價的優惠率予以調增（減）0.5個百分點，即如果某供應商誠信分值被扣減30分，其報價的優惠率為5%，則其最終評審優惠率＝5%－3×0.5%＝3.5%。無論產品生產制造商直接參與還是委托代理商參與競爭，產品生產制造商的誠信分值均會對最終評審優惠率產生影響。據此，在計算機領域，兩家誠信加分供應商和4家減分供應商將承受不同的后果。采取“招標入圍”方式的協議供貨項目中，誠信分也將影響供應商的評標分值。

由市場來驗證“藥效”

浙江省從2005年開始試行協議供貨，2010年全面推進全省聯動協議供貨，遏制協議供貨價格虛高是其始終不變的監管重點。今年4月，該省與中電指數合作對實行協議供貨的5大類266款電子產品進行抽樣調查，基本掌握了反映多年的協議供貨價格虛高情況——哪些產品存在價格虛高、高多少？這也是此次全省聯動協議供貨引入中電指數的直接原因。

所謂先號脈，再開方，縱觀今年的《實施方案》，每一個變化和創新都緊緊圍繞遏制價格虛高這一核心命題，力求對癥下藥。正像該省財政廳政府采購監管處負責人所說：“目前，采購價格出問題對政府采購工作的傷害和影響是最大的，因為價格后面往往意味著利益，意味著腐敗，所以也最敏感。”至于今年開出的方子藥效如何，市場拭目以待。（實習生程紅琳對本文亦有貢獻）