【《政府采購法》頒布十年特刊】十年來，政府采購影響著、改變著供應商這個群體

【足跡】

成長  夢想  責任

《政府采購法》頒布的10年，也是政府采購供應商在規范中成長的10年。10年間，政府采購的發展不僅承載了供應商的夢想，而且在悄然改變著這個群體，使它更加規范、更加強大。

從1998年的31億元到2011年的超萬億元，全國政府采購規模實現了驚人的增長速度。無庸置疑，歷經10多年的跨越，政府采購終于完成了階段性的蛻變，逐年攀升的采購數字向人們日漸清晰地勾劃出未來政府采購發展的宏大愿景。

不僅如此，其間政府采購領域也在不斷地向采購范圍的拓寬和政策功能的深化邁進，有力地推動著相關行業和企業的發展。與此同時，越來越多的供應商投身于政府采購市場中，感受著政府采購獨有的魅力和誘惑。

縱觀十幾年的發展，政府采購在行業、市場及供應商群體中留下深刻的烙印：政府采購制度引導著供應商的經營與成長，以產品、技術、服務、價格等多個維度讓供應商有章可循；政府采購訂單推動著企業的市場發展，以政府采購的名義引領市場的潮流與方向；政府采購的政策功能讓供應商與社會責任聯系在一起，以創新發展成就責任與夢想；政府采購就像是一雙巨手，力挽狂瀾，關鍵時刻為宏觀經濟筑起安全防線。

作為政府采購項目的履約者，供應商也是政府采購事業發展不可或缺的一股強大的推動力量。同時，供應商也是政府采購制度完善極其重要的監督力量。每個供應商都有責任堅守誠信經營的道德底線，打造合格的供應商群體。

十年來，政府采購影響著、改變著供應商這個群體

宋京華：宏碁中國區執行副總裁 大客戶事業單位總經理

吳松：廣州汽車集團乘用車有限公司總經理

賀良梅：天威控股有限公司董事長

方國浩：中聯重科環衛機械公司總經理

錢大群：IBM大中華區董事長及首席執行總裁

董明珠：格力集團董事長

李興浩：志高控股集團董事局主席兼行政總裁

宋憲禮：煙臺海德專用車有限公司董事長

鄧元鋆：AMD大中華區總裁

袁誼生：浪潮集團高級副總裁

徐和宜：北京汽車集團有限公司董事長

高放：一汽豐田汽車銷售有限公司副總經理

 

汪東穎：珠海賽納打印科技股份有限公司董事長

吳明：三星電子大中華區商用事業部總經理

李東生：TCL集團董事長

楊敘：英特爾中國區總裁

徐留平：中國長安汽車集團董事長

小澤秀樹：佳能(中國)有限公司總裁兼首席執行官

小池清文：愛普生(中國)有限公司董事長兼總經理

張雨牧：瑞星公司副總裁

 1、關鍵詞：推動成長

政府采購作為企業成長的助推器，尤其是對于國內企業而言當之無愧。很多企業專門設立了政府采購部門，定位于提供優質的產品，不斷滿足政府采購市場需求

在很多企業看來，自己的產品進入政府采購市場，有益之處并不僅僅在于銷售業績，更為重要的是，政府采購猶如一塊金字招牌，能更好地向消費者展示自身的品牌、實力以及信譽度。

可以說，政府采購作為企業成長的助推器，尤其是對于國內企業而言，當之無愧。

宏碁中國區執行副總裁、大客戶事業單位總經理宋京華表示，多年參與政府采購的他是這樣理解政府采購法頒布十年來法規對政府采購各方帶來的影響的：政府采購法頒布的初衷就是為了在滿足使用者需求的條件下，為使用者購置夠用、好用的產品和服務，最大限度節約財政資金，同時規范采購人、專家、評委、供應商等采購活動參與者，使采購人、采購管理機構有法可依，協調各方需求和利益。

過去，由于政府采購不成熟，供應商產品質量、服務有一部分情況下不能達到政府的基本應用要求。在法規的規范下，由于競爭體制的建立，供應商自身也逐漸成長，越來越成熟，變的有能力為政府提供產品豐富、質量過硬、符合政府采購需要的產品。同時，采購人、政府采購管理者和專家、評委們的經驗也越來越豐富。

對于政府采購推動企業發展上的作用，煙臺海德專用汽車有限公司董事長宋憲禮毫不諱言。他認為，通過近幾年積極參與全國各地政府采購環衛車輛活動，不僅企業的知名度得到了大幅提升，而且快速地在全國擴大了市場占有率。在最近5年時間里，海德公司的銷售額均已每年50%的速度增長，公司在國內同行的綜合排名也位居前列。

鮮活的數字是企業成長的最好注腳。廣州汽車集團乘用車有限公司總經理吳松這樣說道：“政府采購在自主品牌的成長過程中正發揮著不可替代的作用！”

事實亦如此。自上市以來，傳祺轎車已陸續成為廣州亞運會、廣東省兩會、中國投洽會、世界乒乓球錦標賽、泰達國際論壇等多項國際級重大賽會的官方指定用車。目前，廣東、四川、杭州、重慶等地公安、交通、消防系統均有采購傳祺產品。

即便是曾在政府采購市場與相關部門產生過齟齬的企業，也無法否認政府采購在其成長中的推動作用。

幾年前的格力案曾在業內掀起了一場大討論。然而風波過后格力依然視政府采購為其重要市場，積極參與國內各地政府采購投標。在前不久2012-2013年度中央國家機關空調集中采購項目招標中，格力獲得了普通民用變頻空調、普通民用定速空調、特殊民用空調、商用空調、精密恒溫恒濕空調5包全中的佳績。

從愛普生公司新的組織結構中也能看到企業的成長，專門為政府采購市場設立了政府行業科，定位于供應優質產品不斷滿足政府采購市場需求。  （梁爽）

2、關鍵詞：戰略市場

諸多企業都將中國定義為全球重要市場，加大在中國投資建廠，建立技術研發中心，加強與政府用戶溝通。政府采購為每家企業的戰略發展提供了動力與拉力

《政府采購法》頒布10年來，諸多外資、合資企業CEO頻頻訪華，紛紛將中國定義為全球重要市場，于是加大在中國投資建廠，建立技術研發中心，加強與政府用戶溝通。政府采購為每家企業的戰略發展提供了動力與拉力。

正如佳能（中國）有限公司總裁兼首席執行官小澤秀樹所言：“政府采購市場已成為佳能最重要的戰略市場之一。為了更好地服務政府采購市場，佳能成立了專門的政府采購部門，全國16個分公司，60多人的團隊，圍繞國家政策進行專門的分析和跟蹤服務。佳能還及時掌握政府采購市場的政策動向，了解用戶需求，隨時提供最佳方案，不斷完善售后服務體系。除了通過打造專業團隊及提高服務能力縮小與競爭對手在政府采購市場的差距外，佳能還揚長避短，橫向擴展產品線，滿足政府用戶的需求。”

作為本土企業的瑞星公司，這些年的成長也受益于政府采購市場的拓展。瑞星公司副總裁張雨牧說：“《政府采購法》頒布的10年，正是瑞星企業級業務誕生與發展的10年。企業安全業務一直是瑞星的重中之重，2002年公司就推出了企業級殺毒軟件產品。伴隨著政府采購市場不斷深化發展，瑞星企業級產品業務也越來越壯大。應該說瑞星企業級業務的發展離不開政府采購的大力支持。所以，政府采購市場一直是瑞星公司十分看重的市場，也是瑞星的戰略市場之一。”

長沙中聯重科環衛機械有限公司總經理方國浩也同樣把政府采購市場看作是最重要的戰略市場之一。“10年來，公司每年政府采購市場的銷售量基本上都占到公司年銷售額的近8成，數據足以說明政府采購市場對于公司的重要性。對于環衛設備生產行業來說，政府采購市場之所以能成為環衛設備銷售的戰略市場，是由政府管理環境衛生的公共屬性決定的。環衛工作作為城市管理的重要內容和民生工程，是政府管理城市者關注和必須加大投入的領域。而環衛機械化設備是重要工具和手段，可以減輕環衛工人的作業量，提高環衛作業的效率。如此一來，政府采購市場也成為環衛機械設備銷售的主要渠道。”方國浩說。

煙臺海德專用車有限公司董事長宋憲禮同樣認為，政府采購市場對于海德公司同樣是戰略市場，并且是賴以生存的主戰場。

雖然通用打印耗材列入政府集采目錄實行單獨招標采購才有短短3年時間，但天威集團董事長賀良梅已經將進軍政府采購市場列為了公司未來重要的發展戰略之一。他認為，耗材在政府采購的眾多項目中看似是個不起眼的小產品，卻是個不斷消耗、不斷補充的大戶。截至目前，包括天威在內的通用耗材占其比例不到1%，遺憾的同時意味著市場潛力巨大。（吳敏）

3、關鍵詞：規范競爭

更加合理和規范化的采購法規制度以及監管手段，能為企業營造良好的競爭環境，當企業平等參與和入圍采購競標時，極大地提高了工作的主動性與積極性

政府采購制度走入法制化的10年，規范的競爭營造了良好的市場環境。對于企業而言，如果缺乏技術創新、缺少優秀的管理和營銷團隊，沒有高效快捷的售后服務工程師隊伍及網絡，可能會被市場競爭淘汰。

長沙中聯重科環衛機械有限公司總經理方國浩表示，近5、6年來，公開招標、競爭性談判等政府采購模式逐漸成為主流，這使得企業銷售人員僅僅能吃苦、懂產品、做好客戶關系已遠遠不夠，還必須了解每一單的采購模式、采購規則。產品好、公司好并不代表能中標政府采購項目。只有摸清了規則，提供物美價廉的產品才算是入了采購方、使用方、付款方的法眼，才有中標的可能。

“所以，當政府采購規則越來越規范時，挑戰的不僅僅是企業的品牌知名度、產品質量、研發水平，更多的是對營銷模式、營銷隊伍的挑戰，要求企業不斷開發適合市場和客戶需求、符合政府采購規則的產品，建立既符合政府采購規則，又符合市場規則的營銷模式。政府采購制度的完善，也同樣要求企業管理者具有更高的政策與市場把握力，一線營銷人員具備準確運用營銷模式的基本素質。”方國浩也如是說：“目前政府采購雖然已經步入規范化軌道，但仍有可完善之處，主要反映在專家評標環節，往往是就標書評標，過分關注產品價格，忽視投標企業是否能做到標書的承諾。

浪潮集團高級副總裁袁誼生認為，目前，政府采購的競標形式能夠對品牌美譽度、服務能力、產品技術競爭力等進行較為客觀公正的評價，讓所有的供應商商都站在了同一起跑線上，以往的品牌歧視等問題減少了許多，這給國產供應商的發展提供了機會。

三星電子大中華區商用事業部總經理吳明則認為，作為提供產品或服務的企業來講，更加合理和規范化的采購法規制度以及監管手段，可以讓政府采購市場更加公開、公平、公正，為企業營造良好的競爭環境，當企業平等參與和入圍采購競標時，極大地提高了工作的主動性與積極性。同時，《政府采購法》對供應商在產品、服務質量上制定的相關規范和要求，讓企業在產品的研發投入、制定相應的市場策略和配套服務策略時更加下工夫。

天威集團董事長賀良梅建議說：“政府采購制度走過了10年，為規范政府采購市場提供了法律依據，隨后一系列細化的法規政策不斷地完善和規范著市場環境，但是市場變化瞬息萬變，采購方式也在不斷調整，在日常工作中，還是會經常出現法律缺失、無法可依、有法不依的情況，希望進一步細化政府采購法規，理順政府采購管理運行體系，這樣在政府采購市場環境下才會真正做到陽光采購。” （樂佳超）

4、關鍵詞：宏觀調控

如果沒有政府采購的宏觀調控，地方會因缺少資金無法采購必須的產品，企業會因為生產能力過剩而導致產品積壓

《政府采購法》頒布的10年間，中國經濟飛速發展，國家的宏觀調控政策給各行各業乃至整個市場經濟都帶來了巨大的影響。

北京現代汽車有限公司恰巧與《政府采購法》同齡，北汽集團有限公司董事長徐和誼講述了10年間北京現代受益于國家宏觀調控政策的感悟。

徐和誼說：“在這10年間，汽車產業得益于國家扶持汽車產業、促進消費等政策、得益于人民生活水平的提高，汽車市場得到了飛速發展。北京現代緊跟行業步伐，自2002年創立以來，從2003年的5萬輛躍升到2009年的57萬輛，2010年更是達到了創紀錄的72萬輛，2011年9月，以累計300萬輛的產銷量殺入中國汽車企業第一陣營。站在新的起點上，北京現代樹立了下一個起跳目標，即2017年在成立15周年之際，突破累計產銷1000萬輛，刷新第2次飛躍的新紀錄。”徐和誼表示，從北京現代第300萬輛汽車下線這個時間節點開始，一直到2017年，未來6年時間，將主要專注于品牌提升和客戶滿意度的提升，對于政府采購市場也是如此。隨著百萬產能戰略的順利推進，將擴大中級車市場的影響力；隨著中高端市場的穩步突破，即將邁入10周年的北京現代已經攻守有據。

宏觀調控不僅影響到了北京現代這樣生產“硬”產品的加工型企業，而且影響到了以瑞星這樣生產“軟”產品的企業。隨著政府采購制度不斷健全，已經成為國家履行經濟職能、豐富調控經濟運行的手段，例如農村中小學遠程教育、4萬億元資金落實中的政府采購項目等。

作為一家高科技軟件研發企業，瑞星公司副總裁張雨牧表示，我們企業間一直有一種說法，政府采購是企業年景好壞的晴雨表，有大年小年之說。何謂大年？就是當年的政府采購政策相對比較偏重信息化建設，各IT廠商在政府加強信息化建設的過程中受益匪淺。例如，當年的農村中小學遠程教育的百億工程，主要是電腦基礎設置的配備，每個省都是十幾萬臺的采購量，這就讓當時很多面臨困境的電腦廠商渡過了難關，獲得了資金進行新投資及產品技術開發。

“如果沒有政府采購的宏觀調控，地方會因為缺少資金無法采購必須的產品，企業會因為生產能力過剩而導致產品積壓。有了政府采購的宏觀調控，可以及時有效地將各地需要的產品通過政府采購的方式調撥過去。”張雨牧說。

愛普生（中國）有限公司董事長兼總經理小池清文這樣認為，政府采購是國家宏觀經濟調控的落地措施， 政府采購在加強采購管理、規范采購行為、實施集中采購、落實采購政策等方面做了大量工作，為發揮財政政策功能、提高財政資金使用效益、促進國家經濟社會發展目標實現做出了積極的貢獻。（梁帥）

5、關鍵詞：政策功能

政府采購有著強大的政策功能。科技創新關乎企業生命和發展，政府采購應體現其對企業科技創新的支持

10年來，政府采購在節能環保、扶持中小企業等方面不斷出臺新的政策和制度，比如優先采購環保產品，節能產品更是列入強制采購目錄，以此支持行業發展，對企業的發展也起到了很好的引導作用。

在政府采購扶持中小企業方面，瑞星公司副總裁張雨牧認為，如果沒有政府采購，中國的中小企業尤其是有創新能力的中小企業將無法生存。中小型創新企業如果不能及時地將技術轉化成產品，再將產品轉化成市場收益，就很快會面臨資金短缺的問題。而中小型企業的產品要想獲得市場認可，沒有相應的品牌宣傳是做不到的。而要做品牌推廣，沒有資金的支持又是萬萬不能的。這時，政府采購就會成為中小型創新企業的加油站，讓產品通過政府采購的渠道走向市場，走向市場的過程中形成品牌，從而讓其擁有在市場上正面競爭的能力，促進其他產品技術變革。這樣就產生了蝴蝶效應。

愛普生（中國）有限公司董事長兼總經理小池清文表示，政府采購產品著眼于國產化，增加國有產品的競爭力，但與此同時需要兼顧外資企業在國內設廠及開辦公司增加國內的就業和稅收。在全球日益能源危機的大背景下，政府采購應該作為節能環保的意見領袖。在IT類產品的采購上也應當真正落實節能環保等措施。

TCL集團董事長李東生也認為，政府采購在支持國貨、促進企業科技創新方面應當發揮更重要的作用。在國產品牌達到國際標準的情況下，希望政府采購在同等條件下能夠優先采購國產品牌的科技創新產品，給國產品牌更多一些機會。

志高控股董事局主席李興浩談道：“這些年，經常有人問我成功的秘訣，我的回答是做一個有責任心的企業。一個對自己負責，對家庭負責，對社會負責的人往往能夠取得成功，對于企業來說也是一樣。空調屬于高耗能的產品，如何提高空調能效比對于國家節能減排事業意義重大。”

中國長安汽車集團董事長徐留平說：“近年來，國家在支持新能源車方面進行了較大投入。今年，國家再次安排60億元用于新能源汽車的推廣。此舉對于支持新能源汽車的發展具有重大意義。在當前世界新能源汽車產業發展過程中，中國具有天然的優良機會。中國發展新能源汽車不像有些國家受到利益集團阻擾，且行業各方都能從產業發展中獲益。”

格力集團董事長董明珠認為，科技創新、掌握核心技術對中國制造很重要。只有結合消費者的需求，不斷進行技術創新，才能得到消費者的認可。政府采購同樣是消費者群體，而且這個群體很大。政府采購有著強大的政策功能。科技創新關乎企業生命和發展，政府采購應體現其對企業科技創新的支持。如何將科技創新的因素體現在政府采購的招標評標環節非常重要。國家應統一科技創新成果的評分標準，為各地的政府采購項目招標提供評分參考。同時，政府采購評分中要更加關注產品的性能和功效，比如在節能方面，要將節能指標進一步量化，按照國家標準進行評分。
 不過，董明珠也坦言：“企業的創新并不能只依賴國家的扶持，而是要形成企業發展的創新機制，為了企業的生存與發展而創新。而政府的職能更多的是改變公共環境，為企業創造公平競爭的市場環境。”（孫善臣）

【IT】全球PC出貨量數據對比表

IDC報告稱，2012年第一季度全球PC出貨量為8900萬臺，同比較2011年第一季度的8730萬臺小幅增長1.9%。2012年第一季度，全球出貨量最高的PC廠商依舊是惠普，出貨量1530萬臺，市場份額17.2%，同比增長1.7%。排名第二的依然是聯想，出貨量1160萬臺，市場份額達到13.1%。排名第三位的是戴爾，出貨量980萬臺，市場份額下降至11%。宏碁排名第四，出貨量970萬臺，市場份額10.9%。華碩排名第五，出貨量同比大幅增長21.3%,至530萬臺，市場份額6%。

【汽車】2002-2011年汽車銷量圖

10年間，我國汽車市場急劇擴大，促進了車企的飛速成長。2009年我國汽車銷量首次突破1000萬輛成為世界第一汽車產銷大國，蟬聯至今。（數據來源：中國汽車工業協會統計）本版制表/李建維

影響公車市場的重要事件

■ 1994年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，制定了公務車采購標準。

■ 1998年9月，國家體改委制定了《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，部分中央機關及部分省市進行車改試點。

■ 2003年，公車改革正式啟動，各地紛紛采取了“賣公車、發補貼”的辦法，汽車在政府采購物品中始終占據前三位。

■ 2005年全國政府采購公車600多億元。

■ 2006年政府采購公車一舉突破700億元，占財政部預計實現的3000億元全國政府采購規模的近1/4。

■ 2011年1月，《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》正式發布，明確黨政機關公務用車執行“雙18”的新標準。

■ 2011年4月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，公車治理就此開始。

■ 2011年6月，中央各部委陸續公開“三公費用”，促進了公車經費透明。

■ 2011年11月，工信部、國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局制定了《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》。

■ 2012年2月，《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》發布，412款型車輛入圍。

【電器】影響電器行業發展的政策

■ 2004年12月，財政部、國家發改委聯合印發《節能產品政府采購實施意見》，提出各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品。

■ 2007年10月，國務院辦公廳發布《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，要求各級政府機構使用財政性資金進行政府采購活動時，要優先采購節能產品，對部分節能效果、性能等達到要求的產品，實行強制采購。

■ 2007年11月，商務部、財政部聯合印發《家電下鄉試點工作實施方案》，家電下鄉試點工作在河南、山東（青島）和四川啟動。

■ 2008年5月，財政部、商務部聯合印發《家電下鄉推廣工作方案》，家電下鄉實施范圍擴至14個省、市、自治區。2008年12月，財政部、商務部聯合印發《關于全國推廣家電下鄉工作的通知》，家電下鄉自2009年2月1日起在全國推廣。

■ 2009年5月，國務院常務會議研究部署鼓勵汽車、家電以舊換新政策措施。會議決定采用財政補貼方式，鼓勵汽車、家電以舊換新。

■ 2009年5月，財政部、國家發改委印發了《關于開展節能產品惠民工程的通知》，決定安排專項資金，采取財政補貼方式，支持高效節能產品的推廣使用。

■ 2011年5月，財政部、住房和城鄉建設部聯合印發《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，提出建立健全針對公共建筑特別是大型公共建筑的節能監管體系建設，通過能耗統計、能源審計及能耗動態監測等手段，實現公共建筑能耗的可計量、可監測。

■ 2012年5月，國務院常務會議研究確定促進節能家電等產品消費的政策措施。會議決定安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年，安排22億元支持推廣節能燈和LED燈。