【《政府采購法》頒布十年特刊】與“政采大盤”共成長

【《政府采購法》頒布十年特刊】與“政采大盤”共成長

——供應商的十年政府采購之路

作為政府采購事業中的重要一方當事人，一批供應商在IT、汽車、電器、家具、電梯等各行業演繹了一場看似潤物細無聲，實則響徹天地的變革。多年來，供應商間一直有一種說法：“政府采購是企業年景好壞的晴雨表。”而在這10年公開、公平、公正的市場競爭中，以供應商的視角親歷政府采購改革，從另一個側面印證了政府采購事業的發展。

本報記者 陳昂

10年間，歲月悄然轉動不息的年輪，剎那間將政府采購事業凝成一部歷史。

政策功能：促進企業良性發展

相比于2002年1009億元的政府采購規模，到2011年的10年間我國政府采購“總盤子”增長了10倍。政府采購在擴大規模效益的同時，逐漸注重發揮政策功能。

2007年7月，國務院辦公廳下發的《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》是發揮政策功能方面具有標志性的事件之一，至今已經發布了11期《節能產品政府采購清單》，空調機、照明產品、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等9類產品為政府強制采購節能產品。當廣大消費者市場難以約束企業堅持可持續發展時，政府采購市場就起到了很好的作用。

2009年，政府采購在積極推動首購政策落地過程中出成效。江蘇與夢蘭集團正式簽署龍芯電腦政府首購合同，成功完成了全國政府首購第一大單。

2011年，全國各省市落實扶持中小企業的各項優惠政策如雨后春筍般在政府采購市場生根發芽。

一系列與供應商息息相關的政策浮出水面，正在為推動經濟轉型升級提供良好的導向作用。

規模效應：大客戶營銷模式誕生

伴隨著政府采購事業高速發展和市場化運作日趨成熟，如何抓住政府用戶的需求進而搶占市場份額成為政府采購供應商的生命保障。現在，不管是國內企業還是外資企業，以客戶需求為中心的思想深植于產品線。而以客戶需求實現良性互動、創新研發和推廣方案型產品及貼心周到的一站式服務，成為了大客戶業務領軍商用市場發展的殺手锏。為此，一種新興的、更加符合市場及開發商要求的營銷模式正在逐步形成，這就是大客戶營銷模式。

不同于企業以往以產品為中心的營銷模式，大客戶營銷模式是以客戶為中心，對不同客戶按照行業分類，比如金融、電信、大企業、政府、院校，以這些客戶的需求調研為基礎定制設計產品，然后通過全面了解產品需求、采購需求，供貨安裝、售后服務等內容響應服務，這跟零售市場不一樣，零售只是考慮研發好的產品，讓消費者主動購買。

聯想集團無疑是大客戶營銷模式的鼻祖。在其副總裁、中國區大客戶業務總經理童夫堯看來，本土品牌在品牌及技術實力不強時，要想在市場中找到一席之地必然要在營銷手段上下功夫。這也是大客戶營銷模式出現的根源。

規范競爭：制度約束采購行為

“在《政府采購法》頒布之初，政府與供應商之間的關系是非常微妙的，不是業內最好的供應商就能得到政府的青睞，但是如果太差，不論通過怎樣的努力也是不會競標成功的。”這是一位供應商從事政府采購工作之初的些許體會。如今，這位供應商在經歷了政府采購制度改革后，他的感受也發生了重大的改變：“政府采購會慢慢按照規范的流程，選擇最合適的供應商，從而讓政府采購效率得到提高。”

為了給供應商營造規范的競爭環境，政府采購從采購方式、標準、品目等方面不斷完善。前不久，財政部發布了《關于印發政府采購品目分類目錄（試用）的通知》，對2000年發布的《政府采購品目分類表》進行調整。其中，不僅設計眾多IT產品及服務的更名或替代，還有對各類車輛品目的豐富。

在采購標準上，2011年7月在中央單位試行的臺式機和打印機批量集中采購，使存在的部分品目協議價格高于市場價、采購人任意選擇高配機型、化整為零規避公開招標等問題得到初步解決，同時也令臺式計算機和打印機的投標產品均價處于持續下降中。在公務用車采購標準上，2011年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，這必將動搖公車市場現有格局，讓提升品牌形象、重拾政府用戶對自主品牌車輛品質的信心，成為自主品牌車企的新課題。

回顧《政府采購法》頒布10年來供應商的發展變化，政府通過立法提出的機會均等為供應商提供了公正的待遇，沒有貿易和流通上的限制。供應商公平競爭市場的形成，使得政府采購在最大限度地降低采購成本、提升企業活力的同時，也在一定程度上推動政府交易市場有序化、公平化和透明化，形成了相對規范的采購競爭市場。站在歷史新的起點，政府采購作為政府的宏觀調控手段將發揮出對民間更大的導向作用。正如一位供應商所說的那樣：“如果沒有政府采購的宏觀調控，地方會因為缺少資金無法采購必須的產品，企業會因為生產能力過剩而導致產品積壓，最終導致雙輸。有了政府采購的宏觀調控，可以及時有效地將各地需要的產品通過政府采購的方式調撥過去。”