沈陽各級集采機構共話10年發展路

在《政府采購法》頒布10周年之際，遼寧省沈陽市本級采購中心與各區、縣（市）采購中心首次聚在一起，就10年發展進行總結、交流----

沈陽各級集采機構共話10年發展路

本報記者  梁帥  通訊員  丁庶君

10年，對于遼寧省沈陽市各級集采機構來說，是發展的關鍵時期。這10年，他們從無到有，建團隊、立制度；這10年，他們由小到大，從幾個項目做起，到現在年采購規模數十億元。短短10年間，以沈陽市政府采購中心為代表的13個集采機購在遼沈大地上把政府采購工作做得有聲有色，引得兄弟省市競相學習。在《政府采購法》頒布10周年之際，沈陽市政府采購中心組織全市13個集采機構首次齊聚一堂，共話10年發展路。

10年成長各具特色

沈陽市政府采購中心是伴隨著《政府采購法》的頒布與實施而成長、發展壯大的新團隊。10年發展，他們擁有了一支47人的團隊，其中博士研究生5人，碩士研究生9人，平均年齡只有36歲。10年創新，他們不僅成為“四段式”操作的踐行者，更被中央財經領導小組辦公室確定為全國政府采購體制改革10家試點單位之一。

“在《政府采購法》頒布10周年之際，我們推出了采購項目廢標會審制度。”沈陽市政府采購中心主任張學偉在會上表示，經過10年的探索，該中心從采購文件模塊化、采購監督全程化、專家獨立評審以及項目全程跟蹤等環節，實現了對政府采購項目的全流程無縫對接與標準化。接下來的一段時間，該中心將重點對采購過程中的難點進行突破。如針對部分項目廢標率高，導致采購效率低、采購資源浪費等現象，該中心通過組織采購人、專家以座談的方式，對廢標項目的采購文件、技術參數等情況進行系統分析，進而規避同類問題再次出現的可能，提高政府采購工作的質量和效益。

“兩項制度、三不原則”則是大東區政府采購中心的亮點，即對于招標項目金額達到10萬元、15萬元、30萬元以上的招標文件由區紀委審核備案制、現場監察制；未列入財政預算的不立項、超過投標截止時間的文件不接受、投標不足3家或滿足3家但有串標現象的不開標等原則。

成立于2008年的和平區采購中心則通過實施項目調度會制度，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓的工作格局；于洪區公共資源交易管理中心則通過建立供應商“黑名單”、合同履約驗收等制度，形成了用制度管事的良好氛圍。

既是座談也是培訓

“雖然與區縣采購中心無上下級領導關系，但我們希望市本級采購中心應該經常組織類似的座談會，便于各級集采機構在學術和業務探討方面進行交流。”于洪區公共資源交易管理中心主任那麗琰強調道。

“《政府采購法》頒布10周年，是一個值得紀念的日子，我們借助這個特殊的日子，以座談會的形式實現培訓與交流的目的。”張學偉表示，此次座談會也可以算作是培訓的一個新形式，通過交流，大家共同分享、相互借鑒，共同研究遇到的問題，探討解決的辦法。

在輕松的氛圍中，參會的采購中心領導們暢所欲言，有的談經驗，有的說心得，也有抱怨采購中遇到的難題，聊到酣處還有針對工作細節的小爭論。他們的發言也反映出了《政府采購法》頒布10年來，集采機構發展的現狀和面臨的問題。來自沈陽市大東區采購中心的白正山主任是一位軍轉干部，講起話來很有激情，工作也十分細致、認真，僅他為此次座談會準備的發言稿就長達十幾頁。大東區采購中心論起資歷來，比沈陽市政府采購中心還要老。據白正山介紹，大東區的政府采購工作自1999年開始規范，2004年按照《政府采購法》的要求組建了采購中心，目前中心仍面臨機構不健全、人員編制不足、對違反《政府采購法》行為處理不到位等問題。

其他區、縣（市）、開發區采購中心負責人在介紹各自情況的同時，也提出了與沈陽市采購中心多交流，共享專家庫、供應商庫及其他資源的愿望。張學偉在總結時說：“盡管實際工作中還有許多困難需要解決，但是只要大家堅定信心，多學習、多交流，問題一定可以得到解決。《政府采購法》頒布10年來，政府采購事業取得了重大成就，這些成就是激勵我們繼續前行的動力。未來，我們將努力完善不足，把政府采購事業做得更好。”

【發言摘要】

沈陽市政府采購中心主任張學偉：

今年是《政府采購法》頒布10周年，國家、省、市都對政府采購工作給予高度重視。遼寧省委、省政府以著眼于從源頭預防腐敗、完善懲防體系的高度，要求沈陽市及區、縣（市）、開發區加快推進公共資源交易平臺建設，為打造法治政府、廉潔政府服務。沈陽市相應采取了一系列工作措施，確保這項工作扎實開展。為此，各單位還應經常交流，共同分享、相互借鑒，推進我市政府采購工作科學、持續發展。

和平區政府采購中心主任樊紅陽：

和平區政府采購中心正式成立于2008年11月，屬參照公務員管理的事業單位，現有工作人員16人，內設機構為6個科室。中心工作的特色之一是實施項目調度會制度。

為及時了解、把握招投標工作進展情況及工作中存在的問題，中心每周一召開由領導和業務科室負責人參加的調度會，對一周業務工作及存在的問題進行總結、分析和研究，對下一步工作進行安排和部署。形成“工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

于洪區公共資源交易管理中心主任那麗琰：

于洪區公共資源交易管理中心是沈陽市各區、縣（市）成立的第一個公共資源交易中心。

2011年4月，于洪區委、區政府根據沈陽市政府《關于加強公共資源交易管理工作實施意見的通知》文件精神，決定組建于洪區公共資源交易管理辦公室（以下簡稱“區公管辦”）。區公管辦組建后，把工作重點放在創新管理機制上，建立了從內部立項到履約驗收全環節的公共資源交易監督制約機制，形成了用制度管事、用制度管人的良好氛圍。對促進政府職能轉變、提高行政效能、降低行政成本、從源頭防治腐敗起到了重要作用。一年來于洪區公共資源交易中心呈現出良好的運行態勢，取得了顯著的經濟和社會效益。

新民市政府采購中心副主任朱凱峰：

2009年1月，新民市政府采購中心正式成立。3年來，新民市政府采購制度不斷得到完善，采購規模進一步擴大，政府采購中心嚴格規范采購程序，使政府采購工作取得了良好成績。截至目前，全市共執行政府采購預算5676萬元，實際采購5137萬元，節約資金539萬元，資金節約率為9.5％。

新民市政府采購工作的創新點在于強化預算管理，嚴把預算計劃環節。在本級采購工作中，根據采購人的實際需求，通過市場調研、詢價等多種方法，及時掌握相關產品價格信息的變動情況，并參考該類采購產品的歷史成交價格，幫助采購人制定出科學合理的采購預算和計劃，推動了各預算單位在政府采購預算編制、預算追加、項目執行和資金結算等方面的規范化進程，促進了全市政府采購工作的順利開展。（本版攝影/梁帥）