禁令之下：吃喝那些事，會(huì)否被問責(zé)？

新華網(wǎng)北京７月１２日電  １１日，財(cái)政部公布２０１２年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算７９.８４億元，與２０１１年決算相比減少１３.８億元；此前兩天，備受關(guān)注的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》也正式公布。

道道禁令之下，長(zhǎng)期為人們?cè)嵅〉纳萑A接待能否收斂？

“禁吃令”接連出臺(tái)　引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注

６月中旬，浙江溫州市出臺(tái)公務(wù)接待管理細(xì)則，劃定了公務(wù)接待的各條“紅線”，如不得食用鮑魚、魚翅，不得提供茅臺(tái)、五糧液和高檔香煙，市域范圍內(nèi)工作餐每人每餐不超過(guò)６０元等。此舉一出，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，該細(xì)則被網(wǎng)民稱為“史上最細(xì)”公務(wù)接待新規(guī)。

“發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為如何處理？”面對(duì)公眾疑問，溫州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，凡違規(guī)一次的，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)；違規(guī)二次的，對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令主要責(zé)任人停職檢查；一年內(nèi)累計(jì)違規(guī)三次及以上的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話，給予主要責(zé)任人紀(jì)律處分、經(jīng)辦人紀(jì)律處分或組織處理。

正當(dāng)公眾熱議溫州細(xì)則之際，國(guó)務(wù)院７月９日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，作為我國(guó)首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》直擊“三公經(jīng)費(fèi)”，對(duì)公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理及問責(zé)等作出明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作；將公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例；定期公布公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算情況；對(duì)違反規(guī)定的情節(jié)較重的給予記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或者撤職處分。

“溫州新規(guī)劃定了接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《條例》的出臺(tái)，表明了中央對(duì)治理奢華接待的決心。

禮節(jié)變禮“劫”，公開豈能“羞羞答答”？

近年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方，禁止奢華接待的政策措施屢屢出臺(tái)，如１９９８年印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》，２００６年印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)則一直在倡導(dǎo)，雖取得一定成效，但奢華接待現(xiàn)象仍屢見不鮮，從山西平遙古城因公務(wù)接待不堪重負(fù)，到廣東汕尾煙草局每月動(dòng)輒上百萬(wàn)元的接待費(fèi)，再到湖北秭歸天價(jià)接待費(fèi)等事件中便可見一斑。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰認(rèn)為，奢華接待問題之所以屢禁不止，很大程度上是因?yàn)檫@種大吃大喝、講排場(chǎng)的公款消費(fèi)行為，來(lái)源于一種畸形的、奢靡的消費(fèi)觀。

溫州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去，雖然有相關(guān)接待規(guī)定，但實(shí)際操作時(shí)又不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。比如說(shuō)，上級(jí)到下級(jí)指導(dǎo)調(diào)研，為了表達(dá)熱情、希望得到上級(jí)支持，就要擺桌設(shè)宴，自然就超標(biāo)了。而下級(jí)到上級(jí)匯報(bào)工作，上級(jí)為表示禮數(shù)也會(huì)擺桌設(shè)宴，超標(biāo)接待也就在所難免了。

“奢華接待的深層次根源在于，目前很多公務(wù)接待費(fèi)尚混在日常公務(wù)開支的預(yù)算中，很難掌握具體金額，而且現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度存在不透明、執(zhí)行彈性空間大等缺陷。”竹立家說(shuō)，在各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌控著實(shí)際決定權(quán)，既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者和改變者，有時(shí)連人大也難以監(jiān)督到位。

責(zé)任追究機(jī)制的不健全使各地的措施淪為“空架子”。記者采訪河北省一些廳局發(fā)現(xiàn)，這些單位基本上都制定了公務(wù)接待管理辦法，接待原則大都是“定點(diǎn)接待、從簡(jiǎn)節(jié)約”，有的標(biāo)明“盡量減少宴請(qǐng)”，有的列出“嚴(yán)禁參加各類高消費(fèi)娛樂活動(dòng)”，但對(duì)于違規(guī)行為的懲處，要么籠而統(tǒng)之表示按有關(guān)規(guī)定處理，要么根本就沒有懲處規(guī)定。

“羞羞答答”的公開讓奢華接待有機(jī)可乘。雖然中央明確要求公開透明，很多部門也開始公開接待費(fèi)，但大多數(shù)只是一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字，而對(duì)于次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等還是遮遮掩掩。“花的是公款，為什么不能全部公開呢？要是自己掏錢，還舍得大吃大喝嗎？”一些群眾質(zhì)疑道。

會(huì)不會(huì)有人因?yàn)槌院缺怀仿殻?/strong>