關(guān)于完善政府采購法律的思考

張艷芳

自《政府采購法》實(shí)施以來，我國政府采購制度建設(shè)在短短的幾年間不斷完善，這使得政府采購在規(guī)范政府公共支出方面取得了階段性的積極成果，為我國節(jié)省了大量財(cái)政資金。然而，《政府采購法》實(shí)施過程中存在的一些問題也值得關(guān)注。

首先，在政府采購制度實(shí)施方面，《政府采購法》亟待強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)力。目前，我國的政府采購監(jiān)督管理主體為各級人民政府財(cái)政部門，由于財(cái)政部門與其他行政機(jī)關(guān)層次平級，因而在宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)力方面略顯薄弱。另外，集中采購的管理體制混亂，各地區(qū)設(shè)置的集中采購機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不一，使得集中采購的功能不能充分發(fā)揮。

其次，政府采購資金的使用效益問題值得關(guān)注。提高政府采購資金的使用效益并不是僅僅強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金，而是在重視評標(biāo)管理的基礎(chǔ)上節(jié)約政府采購資金。

此外，我國的綠色政府采購在立法、機(jī)制和管理方面尚存在一些不足，需要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色采購立法、規(guī)范綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)綠色采購的信息平臺(tái)建設(shè)。

針對這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該完善我國《政府采購法》，在完善的過程中應(yīng)該在這部法的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。具體而言，以下幾個(gè)方面應(yīng)該在實(shí)施細(xì)則中加以落實(shí)。

第一，要制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體政府采購政策。《政府采購法》中提到了扶持中小企業(yè)的政策，但沒有提出具體的措施，針對這種情況，該部法的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)進(jìn)一步深化這一內(nèi)容。

第二，要制定關(guān)于規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的政策。目前一些采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，但服務(wù)質(zhì)量有待提高。一些代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)不夠規(guī)范，存在權(quán)錢交易現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一部分原因來自于政府采購制度中招投標(biāo)的程序不夠規(guī)范。《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)該針對這一問題設(shè)置相關(guān)的具體規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，要對采購的操作流程進(jìn)行細(xì)化，堵塞采購運(yùn)行環(huán)節(jié)中的漏洞。《政府采購法》中對政府采購的操作流程作出了基本的規(guī)定，但是一些細(xì)節(jié)沒有考慮在內(nèi)，使得采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些漏洞。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化采購程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)化采購預(yù)算和計(jì)劃管理，規(guī)范評委組成、評標(biāo)方法和過程監(jiān)督，推進(jìn)網(wǎng)上采購等陽光交易方式。

第四，要制定嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。《政府采購法》涉及監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范，但執(zhí)行中缺乏一定的可操作性，其實(shí)施細(xì)則應(yīng)該體現(xiàn)出一定的可操作性，在流程上細(xì)化監(jiān)督部門和被監(jiān)督部門的權(quán)利和義務(wù)以及各自的責(zé)任，建立起良好的責(zé)任問責(zé)制。

第五，要考慮《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律之間的協(xié)調(diào)性和匹配性。

第六，要考慮綠色采購相關(guān)的法律法規(guī)。綠色采購能夠促進(jìn)企業(yè)行為的改善，對社會(huì)的綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。完善《政府采購法》就應(yīng)該在實(shí)施細(xì)則中體現(xiàn)綠色采購相關(guān)的可操作性規(guī)范，從而更好地完善我國的政府采購的法律法規(guī)體系。（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生）