關于完善政府采購法律的思考

張艷芳

自《政府采購法》實施以來，我國政府采購制度建設在短短的幾年間不斷完善，這使得政府采購在規范政府公共支出方面取得了階段性的積極成果，為我國節省了大量財政資金。然而，《政府采購法》實施過程中存在的一些問題也值得關注。

首先，在政府采購制度實施方面，《政府采購法》亟待強化宏觀協調指導力。目前，我國的政府采購監督管理主體為各級人民政府財政部門，由于財政部門與其他行政機關層次平級，因而在宏觀協調指導力方面略顯薄弱。另外，集中采購的管理體制混亂，各地區設置的集中采購機構隸屬關系不一，使得集中采購的功能不能充分發揮。

其次，政府采購資金的使用效益問題值得關注。提高政府采購資金的使用效益并不是僅僅強調節約資金，而是在重視評標管理的基礎上節約政府采購資金。

此外，我國的綠色政府采購在立法、機制和管理方面尚存在一些不足，需要結合實際，進一步加強綠色采購立法、規范綠色采購標準、加強綠色采購的信息平臺建設。

針對這些問題，筆者認為應該完善我國《政府采購法》，在完善的過程中應該在這部法的基礎上出臺相關的實施細則。具體而言，以下幾個方面應該在實施細則中加以落實。

第一，要制定扶持中小企業發展的具體政府采購政策。《政府采購法》中提到了扶持中小企業的政策，但沒有提出具體的措施，針對這種情況，該部法的實施細則中應進一步深化這一內容。

第二，要制定關于規范采購代理機構的政策。目前一些采購代理機構數量很多，但服務質量有待提高。一些代理機構的服務不夠規范，存在權錢交易現象。這種現象一部分原因來自于政府采購制度中招投標的程序不夠規范。《政府采購法》的實施細則中應該針對這一問題設置相關的具體規定，從而實現政府采購的規范化和標準化。

第三，要對采購的操作流程進行細化，堵塞采購運行環節中的漏洞。《政府采購法》中對政府采購的操作流程作出了基本的規定，但是一些細節沒有考慮在內，使得采購環節出現了一些漏洞。應進一步優化采購程序設計，強化采購預算和計劃管理，規范評委組成、評標方法和過程監督，推進網上采購等陽光交易方式。

第四，要制定嚴格的監督機制。《政府采購法》涉及監督機制的規范，但執行中缺乏一定的可操作性，其實施細則應該體現出一定的可操作性，在流程上細化監督部門和被監督部門的權利和義務以及各自的責任，建立起良好的責任問責制。

第五，要考慮《政府采購法》與《招標投標法》及其他法律之間的協調性和匹配性。

第六，要考慮綠色采購相關的法律法規。綠色采購能夠促進企業行為的改善，對社會的綠色消費起到推動和示范作用。完善《政府采購法》就應該在實施細則中體現綠色采購相關的可操作性規范，從而更好地完善我國的政府采購的法律法規體系。（作者系上海財經大學博士生）