“三公”支出顯性減少靠什么

“三公”支出顯性減少靠什么

-----政府采購的日益規范化及《機關事務管理條例》的出臺，為縮減“三公經費”助力

本報記者  戎素梅

新一輪中央部門“三公經費”支出情況近日集中亮相，90余家中央部門紛紛“曬”出賬單。據統計，2011年中央部門“三公”支出比2010年同期減少了1億余元。

與此前相比，此次公布的賬單包括2011年決算、“三公經費”、行政經費等關鍵數據，首度公布保有公車數量、出國人次、接待訪團數量等細節，并對各項收支數據作出解釋。為便于公眾理解，還增加了大量圖表，主動接受社會監督的積極意義不言自明。

可以看到的是，“三公”支出逐年縮減已成大趨勢。而這與“三公”部分支出逐步納入政府采購范圍，政府采購管理更為規范密不可分。

瘦身的重要抓手

“政府采購是縮減‘三公’非必要支出的重要抓手。”財政部財科所副所長白景明此前在接受本報記者采訪時肯定道。

他分析指出，“三公”支出有必要部分和非必要部分。作為一項嚴格、系統的管理制度，縮減“三公”非必要支出的一大借力便是政府采購。

“目前‘三公’支出的大部分內容已經納入政府采購，政府采購的標準化必然會壓縮非必要項目，卡住不合理支出。”白景明從專業學術角度明確了政府采購對縮減“三公經費”命題的積極功效。他表示，由于政府采購有一系列標準化環節，以針對公務會議和接待的定點飯店采購為例，標準有標間300元/日和套間600元/日兩檔，中標者一般為三星級或四星級酒店，能有效實現經費的最優化使用。

應如何卡住“三公”支出的不合理部分？中央財經大學政府管理學院教授徐煥東從加強消費需求管理方面給出了自己的建議。他表示，“三公消費”其實并非都是“公共”的消費，并不排除其中的“公私混合”消費成分，因此，最重要的是如何科學確定這些消費是否真正必要，并保障其中的必要部分，剔除多余的、實際上可能是“三私”的部分。

“站在政府采購的角度，首先要明確是否需要采購這種‘消費’。只有從控制‘為何采購’、‘采購什么’和‘采購多少’上多考慮，加強這方面的論證，政府采購監督管理才能真正發揮作用。”徐煥東進一步分析指出。

定點采購再發力

目前，“三公”支出中的多數項目均通過政府采購完成，如出國機票通過公開招標定點采購；公務車的購買、維修、保險、加油服務，全流程納入政府采購范疇；公務會議、公務接待也實行了定點采購。可以說，政府采購正逐步延伸到“三公消費”的方方面面。

公車消費向來是公眾關注的焦點。最新數據顯示，公車支出占國家安監總局2011年全年支出決算的80%；占海關系統2011年“三公”支出的88.64%；從公車保有量看，中國氣象局共計3380輛、國家統計局共計2454輛。

2011年2月，《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》出臺，規定了“雙18”的嚴格標準，并明確指出實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度。2011年11月14日，《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》出爐，進一步促進了對公車采購的管理。

經實地調查，記者得知，部分省市通過政府采購公務車定點維修方式節約了大量資金。以大連市為例，該市2003年啟動公務車定點維修招標，據不完全統計，通過定點維修入圍企業報的折扣率，每年可節約至少10%的資金。

通過政府集中采購公車定點保險的形式來統一管理公車保險已成為中央及地方的普遍做法。各投標保險機構的報價基本達到保監會所規定的7折優惠率，既規范了公車使用單位的投保和理賠，又保障了價格優惠和服務質量。

從公務接待看，為進一步推動差旅費、會議費制度改革，財政部于2007年開展了定點飯店政府采購工作。貴州省黔南州國家稅務局自2008年9月對會議、差旅支出實行定點管理，確定36家飯店為定點飯店，定點價格最高為每人每天140元、最低為每人每天60元。據悉，定點酒店標準間對外價格，州府所在地為168元-228元，各縣、市為128元-188元，而全州定點價格最高為140元、最低為60元。除顯性節支外，協議定點采購還明確了定點飯店的最高收費價格，可有效防止開支標準提高后賓館、飯店價格“水漲船高”的現象。

《條例》筑起高壓警戒線

就在各中央部門公布2011年“三公經費”情況前夕，國務院正式公布《機關事務管理條例》（以下簡稱《條例》），明確規定自今年10月1日起，縣級以上政府需將“三公經費”納入預算管理，并采取定員定額的方式編制機關運行經費預算，嚴格控制“三公經費”的規模和比例，要求“三公經費”支出不得挪用其他預算資金。

在規范政府采購行為方面，《條例》要求，政府各部門應當采購經濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或購建豪華辦公用房，違反《條例》的責任人員最高可獲撤職處分。

作為我國第一部專門、全面規范機關事務管理活動的行政法規，《條例》直擊“三公經費”、政府采購、會議管理等社會關注度較高的話題，顯示出國家進一步縮減“三公”支出、規范黨政機關經費使用與管理的決心和力度，在監督檢查、責任追究等方面嚴格處罰的決定，也必將起到制約和震懾作用。以《條例》及不斷規范、完善的政府采購制度為后盾，實現“三公經費”的縮減目標未遠。