提升專家水平 細化標書表述

提升專家水平 細化標書表述

-----南京工業職業技術學院學生公寓家具項目案例分析

受南京工業職業技術學院的委托，江蘇省省級行政機關政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）就其學生公寓書柜和椅子項目進行了公開招標采購，預算為250萬元。召開答疑會時，由于潛在供應商提出橡膠木木質較脆，不太適宜做椅子，采購人經過研究后，書面來函要求更改為榆木基材，采購中心按此要求正式發布了更正公告。

項目開評標情況

本項目共有14家供應商向采購中心遞交了樣品。其中，南京偉豪美耐家具有限公司提供的是椿木基材；南京我樂家居制造有限公司沒有遞交油漆分道工序小樣，其他各家都正常提供了以榆木為基材的樣品。

至開標截止時間，參加本次采購項目的供應商只有12家（由于另2家供應商遲到，采購中心沒有接受其遞交的投標文件）。在樣品查看過程中以及評審打分之前，項目負責人就南京偉豪美耐家具有限公司所用基材為椿木的情況向評標委員會進行了通報和提醒，評標委員會經過討論后一致認為該問題不構成重大負偏離，可以通過符合性篩選，由各評委根據樣品各自打分。

經評標委員會審核打分，確定打分匯總得分最高的南京偉豪美耐家具有限公司為項目中標候選人。

質疑情況

宣布中標結果后第2天，采購中心收到了藍盾家具有限公司、南京興夏家具有限責任公司關于本項目中標候選人所投產品基材、木色、工序等有關問題的質疑。

針對質疑內容，采購中心根據評審現場的情況，做出處理：

關于中標產品基材使用椿木的問題：評標委員會在評審過程中已經關注到此問題，就此進行了討論，并形成了書面意見，一致認為此問題不屬于重大負偏離，可以通過符合性篩選。

關于榨木紋色、工序：經核實，評標委員會在樣品評審過程中并未對中標候選人提供的書櫥樣品的顏色提出異議；同時，本項目招標文件也并未規定投標人提供的油漆分道工序小樣（五底三面）顏色必須與椅子顏色相符。

對本項目的思考

本項目的評委專業程度問題。除采購人代表外，本項目4名專家在評審現場的表現沒有體現出應有的專業水準，大部分是聽從評標委員會主任的意見。在評審結束后，由于采購人對評審結果存有異議，部分評委曾要求重新評分，采購中心按內部工作規范沒有允許評委修改評分。評審結果宣布后，部分供應商也對專家的評審結果表示懷疑。

關于椿木和榆木的區別，椿木是否替代榆木適合做椅子目前也沒有定論。因此評標委員會現場作出“不屬于重大負偏離，可以通過符合性篩選”的決定是否正確也無法確定。這也是導致本次質疑的主要原因。

關于專家的使用，從以上兩點情況來看，建議首先細化專家庫，做到專家歸類準確；其次考慮建立有關質疑由專家參與答復機制，評標委員會參與質疑的處理和答復，保證政府采購相關問題處理的連貫性，也進一步增強評委評審工作的責任心。

采購項目的有關要求應該在招標文件中具體明確。家具招標中，采購人和集中采購機構應該具體明確采購家具的要求，特別對質量、材質、重要技術指標等盡量使用唯一性和排除法進行表述，如在招標文件中載明：“必須使用×基材”；“除使用×基材，不接受其他基材投標”等，在招標文件中事先明確該技術要求是否作為符合性篩選的條件，這樣，評標委員會只需要按照招標文件規定進行評審，減少主觀判斷的情況發生，避免所采購的貨物與采購人的需求產生重大差異。（江蘇省省級行政機關政府采購中心家具項目負責人  陳國鋒）

•點評•

江蘇省省級行政機關政府采購中心副主任  堵杏華 

本次南京工業職業技術學院學生公寓家具項目定標后，采購人、供應商甚至評標委員會等相關的當事人對中標結果均不滿意，這種情況值得我們反思，我感覺本案例有幾點需總結：

1.項目負責人要更加細致斟酌和規范招標文件的表述，以便專家在評標時更具科學性與操作性。

2.采購中心工作人員需進一步加強常規項目相關業務知識的學習、交流與培訓。

3.不斷完善采購中心工作規范，進一步明確采購中心工作人員在評標現場的操作規程，特別是遇到專家違法或違反招標文件規定進行評標的情形時，如何管理評標現場。

4.需加強采購人培訓，使采購人熟悉法規及政府采購流程，增進互信與理解，密切協作與交流。

5.建議政府采購監管部門，進一步加強政府采購專家的培訓。