四級黨委換屆彰顯中共選人用人鮮明導向

新華網北京７月３０日電（記者周英峰）中共中央組織部３０日宣布，全國省市縣鄉四級黨委換屆工作已經完成。這項工作涉及全國３１個省、自治區、直轄市，以及應換屆的３７４個市（州）、２７８９個縣（市、區、旗）、３３３６８個鄉鎮黨委，歷時２０個月。

此間接受采訪的黨建專家指出，當前中國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，執政黨整體性的“新老交替”，無疑是全黨政治生活中的一件大事，也是觀察中共選人用人導向的一個重要窗口。

本次換屆，選出新一屆省（區、市）黨委常委４０４人，平均年齡５４歲，５０歲以下１０５人；大學以上學歷３９８人，其中研究生２９０人。在新一屆市、縣黨委常委中，具有大學及以上學歷的分別占９０％、９０．６％。

“長江后浪推前浪。新一屆省級黨委班子中，５０年代的干部成為主體，大學本科成為普遍學歷，這表明中共堅定不移推進干部的年輕化、知識化，保持干部隊伍的生命力和活力。”國家行政學院教授汪玉凱說。

值得注意的是，在新提名的省（區、市）黨委常委中，擔任過市縣黨政正職的占６３％，具有高校、企業、科研院所等任職經歷的占４２．５％，從基層成長起來的占６１．６％。

在新一屆市、縣黨委領導班子成員中，具有基層工作經歷的分別占５１．７％、６６．１％。市黨政正職具有下一級黨政正職經歷的占６６．８％，縣委書記具有縣級領導班子或鄉鎮領導工作經歷的占８６．４％。

汪玉凱指出，近年來，中共選人用人日益體現出重視基層的導向。這次黨委換屆中，這種導向更加鮮明，尤其是重視黨政一把手在基層關鍵崗位上的任職經歷。新一屆領導班子年富力強、文化素養較高，了解基層、實踐經驗豐富，綜合素質有了進一步提高。

中央組織部的分析顯示，通過這次黨委換屆，一大批熟悉黨務工作、經濟建設、社會管理、群眾工作的干部充實到了省、市、縣各級的領導班子。

受訪專家普遍認為，進一步促進經濟發展、推動社會和諧、密切黨群關系，這是當前及未來一段時間內中共面臨的重要考驗。從這次黨委換屆可以看出，中共更加看重干部領導科學發展的能力，這是選人用人思路上的一個顯著變化。

中央組織部介紹說，這次黨委換屆把德的考核放在首位，積極探索考察干部德的有效途徑，努力把干部德考核準、考察實。突出考核科學發展實績，防止簡單把經濟總量、發展速度等作為評價干部政績的主要依據。注重考核廉潔自律情況，切實防止“帶病提拔”、“帶病提名”。

“德才兼備，以德為先，這是中共近年來特別強調的選人用人標準。黨委換屆中，更加關注對干部的德、工作實績、廉潔自律的考核，有助于提升選人用人的成功率和黨員群眾的公認度。”汪玉凱分析說。

縱觀這次四級黨委換屆，中共積極運用近年來干部人事制度改革的成熟舉措，堅持民主、公開、競爭、擇優，努力提高選人用人的公信度。

分析新一屆黨委領導班子可以發現，省級黨委班子成員中交流干部占到了５０．３％，市、縣、鄉黨政正職和關鍵崗位干部基本實現交流任職。同時，不少地方采取了公開選拔等競爭性選拔方式，集中選拔了一批優秀干部，儲備了一批年輕干部、女干部等結構需要的人選。

另一個鮮明的特點是，這次黨委換屆擴大了干部考察中的民主：對新班子人選進行了全額定向民主推薦，對現任班子成員進行了民主測評、民主評議；普遍采取考察預告、差額考察、考察公示、實績分析、實地考察、延伸考察等方法。

在選舉過程中，提高黨委委員、候補委員候選人的差額比例。其中，省（區、市）黨委委員、候補委員差額比例由上次換屆的平均１１．３％提高到１１．９％；市委委員、候補委員的差額比例平均為１４．９％，縣委委員、候補委員的差額比例平均為１１．３％。

“這次黨委換屆，從擴大干部交流到實行競爭性選拔，從民主推薦考察到擴大差額比例，中共在選人用人方面穩步推進黨內民主建設的步伐，呈現出新形象、新氣象。”汪玉凱評價說。

一組數據印證了這一點：從省區市黨代會代表民主測評情況看，認為本地換屆選舉風氣“很好”的占９４．１％，“好”的占５．４％；２０１１年全國組織工作滿意度調查結果顯示，選人用人公信度比上年提高了３．７３分。