市場可買、價格可查給協議供貨帶來什么

編者按：向政府專供機型說“不”，似乎已經成為今年一些地方IT協議供貨中不約而同的選擇。有觀點認為，IT協議供貨首先要拒絕專供機型，實現“市場可買、價格可查”，才能使抑制價格虛高成為可能。那么，怎樣才能做到“市場可買，價格可查”？為什么會出現“市場不可買、價格不可查”？實現“市場可買、價格可查”就能使協議供貨走出價格虛高的泥沼嗎？本期沙龍邀請業內專家就此話題進行討論。

【本期話題】由一些地方要求供應商在計算機協議供貨中投市場成熟機型引發的討論

市場可買、價格可查給協議供貨帶來什么

主持人： 本報記者 賈璐 周黎潔 袁瑞娟

嘉賓：

中央國家機關政府采購中心綜合處處長   高志剛

國稅總局采購中心二處處長 陽   春

天津市政府采購中心主任  陳燕平

黑龍江省政府采購中心副主任 馬曉明

浙江省財政廳政府采購監督管理處主任科員  張旭東

宏碁中國區執行副總裁、大客戶業務部總經理 宋京華

“市場可買、價格可查”是前提

主持人：有人認為，IT產品協議供貨做到“市場可買、價格可查”是實現價格監控的前提，陳主任，天津市剛剛做過一個課題，您先來談談？

陳燕平:只有零售市場與政府采購市場的產品完全同質，才可以對兩個市場的產品價格進行匹配。否則，價格的差異總是可以被肆意地歸于產品差異，從而成為企業或政府官員尋租的重要漏洞。因此，我認為“市場可買、價格可查”是對政府采購價格進行有效監控的必要條件。

張旭東：是的。在目前監管手段較為有限的情況下，追求產品“市場可買、價格可查”是解決協議供貨價格問題的一個出路。

陽春：我認為所謂“市場可買、價格可查”主要是針對臺式機和筆記本，而不是針對全部IT產品。因為這兩款產品具有模塊化、標準化的特點，可以根據用戶需求進行拼裝，確實具備規避市場同款產品的條件，因此很容易因“市場不可買、價格不可查”導致協議供貨價高于市場價的現象。

主持人：那么政府究竟需不需要專供機型？或者說市場上的主流產品能否滿足黨政機關的日常辦公需要？

陽春：從客觀需求來看，市場上可以買到的產品，基本上都能符合黨政機關的辦公要求。只有某些特殊行業，如軟件開發設計或繪圖等，可能會要求特殊配置。

高志剛：我認為市場主流機型甚至超過了黨政機關的工作需要。比如說市場主流機型的臺式機可能配備著300GB硬盤，這在日常工作中是用不到的。

陳燕平: 是的，對于很多工作崗位而言，產品配置的性能需求其實是在家庭機型配置之下的。

主持人：既然如此，為什么還會出現政府專供機型呢？“市場不可比、價格不可查”是怎么造成的呢？

陳燕平:目前“市場不可買、價格不可查”的情況在政府采購專供商品中是比較常見的。從我們調研的情況來看，存在供應商刻意割裂兩個市場，禁止政府采購商品出現在零售市場上，導致價格無從查詢的情況。此外，也存在供應商營銷體系的問題。比如，某些品牌復印機在天津市場上只有一家代理商，其壟斷地位使代理商在市場上具有高度的定價權。而且這些商品主要供給政府采購市場，調研其產品價格時既費周折又困難。

宋京華：從供應商的角度來說，這個問題存在主客觀兩個方面的原因。一方面，確實可能存在供應商主管規避采購方查詢價格的現象，這是監管部門應當查處的。另一方面，也存在客觀因素。剛才幾位嘉賓說，市場上的主流產品可以滿足政府機關的日常辦公需要，我很同意。但是IT市場瞬息萬變，而政府采購從預算制定、批復到采購需求確定、采購計劃實施是一個漫長的周期，這個周期使得剛開始做項目計劃或市場調研時選定的產品需求遠遠滯后于市場變化，當政府用戶只能按批復的采購計劃買這個產品的時候，可能主流市場上已經找不到這種機型了，在需求不可更改的情況下，廠商就要專門為政府用戶去生產這樣的機型，這客觀上造成了“專供”，因為對于廠家的生產、銷售、管理而言，這款機型是“專供”的，主流市場上幾乎已經不存在了。另一種情況是，有些長期的項目，可能要分幾年來完成，而需求是最初確定的，這也會導致想要比價格的時候，可能在市場上已經很難找到那款產品了，客觀造成了“價格不可查”現象，同時廠家要為這個長期項目提前備下零部件，因為如果周期太長，對于上游廠商而言可能也已經不存貨了。

陳燕平:另外還有一點，從滿足基本辦公需求的角度來說，黨政機關購買的產品和市場主流產品在配置上通常沒有必要存在差異，如果有差異，那就是在服務年限上。

高志剛：現實中服務條款的不同會引發價格的很大差別，有些采購人購買IT產品時，要求7×24上門服務、終身服務，這些會大大提高采購成本，某種意義上屬于超標準服務。部分采購人確實有特殊服務需求，但如果無限夸大、走向極端，就值得警惕、思考。

主持人：也就是說，市場上的主流產品基本能滿足政府機關日常辦公需要，但存在一定的需求差異。那么在政府采購中該如何兼顧服務因素和主流機型，以及政府采購政策功能呢？

高志剛：可以考慮將合理的售后服務標準納入政府采購配置標準中。

陳燕平：從服務差異上來說，廠家是能夠提供標準化服務的參考報價的。從政策導向上來說，黨政機關應該積極響應國家的政策導向，帶頭使用和消費綠色、環保、可持續的產品，這方面與社會公眾的消費是存在差異的。在市場調研中我們發現，市場上銷售的絕大部分產品均不在政府采購節能環保清單內，但從順應國家產業政策的角度出發，我們認為無論是政府采購市場，還是社會公眾消費市場，都應大力推廣符合國家產業政策的產品，逐步淘汰高能耗、高污染的IT產品。

取消政府專供是根本

主持人：事實上，我們今天談“市場可買、價格可查”，核心還是要解決協議供貨價格虛高問題，為解決這個問題，大家已經奮斗了許多年了，國采中心最近正在嘗試“協議競價采購”。

高志剛：是的。具體做法是，在協議供貨的基礎上，每大于或等于30天組織一次競價，以該競價結果作為市場平均價。如果發現供應商報價高于市場平均價，就會給他們2種選擇，要么調價要么每單都競價。這種做法一是可以實現價格監測，二是不需要依賴于第三方機構，是一種與市場一起脈動的聯動機制，可謂一單探知市場冷暖。

陽春：國稅系統主要由各級采購人進行網上二次競價來擠掉協議供貨價格水份，效果還不錯。常說協議供貨價格高，我認為主要是在招標環節，因為是“虛標”所以導致“虛價”，但在采購人二次競價時變為“實標”后，就基本上能擠掉價格水份，做到“實價”。

馬曉明:我們今年的新嘗試是，以臺式計算機為例，第一步先按照預算劃定的3000元、5000元、8000元三檔，組織專家進行論證，看每一個價格檔在市場上能買到什么配置的產品；第二步讓供應商針對專家論證的需求標準進行報價，再把報價從高到低進行一定比例的淘汰，例如有8個報價就淘汰末3個；第三步要求采購人在協議供貨的基礎上每單再進行詢價；最后，監管部門和集采機構定期不定期地抽查采購合同。

張旭東：我們今年協議供貨的核心變化是引導供應商投市場主流機型、普通成熟機型，可以說是在追求“市場可買、價格可查”。對計算機、打印機、數碼相機等8類電子產品，通過第三方價格調查機構整理公布一份北京中關村等實體市場在售的全部市場參考機型名單，包括品牌、型號、配置、市場暢銷價等信息，要求投標廠商在其中選擇響應機型，只要在暢銷價基礎上給予優惠率不低于5％（傳真機為3％）即可直接入圍，否則就不能入圍。從目前反饋結果來看，基本上供應商都以不低于5％的優惠率承諾入圍了。

主持人：也就是說，為了解決協議供貨價格問題，多年來大家用了許多辦法，做了很多嘗試。那么現在是不是找到根本的解決之道了呢？

陳燕平:我認為根本的破解之策就是廢除特供制度，取消政府采購專供商品。如果在短期內無法實現這一點，那么可以采用統計或計量經濟學的方法測算政府采購商品的市場價格。對于標準化程度較高的商品，比如臺式計算機，根據市場配件價格可以比較準確地計算任意配置的商品價格，使得政府采購商品有價可循。

高志剛：一定要避免消極對待非主流機型。集采機構面對非主流機型時，不可無所作為，而應發揮采購專業水平來進行價格比對。比如說兩臺筆記本其他配置都一樣，只有CPU不同的話，CPU的差別是有差價可查的，其實不完全同質化的產品依然可以進行對比。此外，對于什么是市場主流機型，我認為應當通過精確量化得出。

陽春：我認為解決協議供貨價格問題應寬進嚴出，一是放開，二是收緊。所謂放開，即在搭建協議供貨平臺時放開，只把握兩點：標配和價格，要求必須是標配產品和相對市場價格折扣；所謂收緊，即在協議供貨基礎上進行二次競價，做實價格，擠掉水分。

治標還是治本？

主持人：陳主任剛才說破解協議供貨高價的根本是廢除特供制度，是不是可以說實現“市場可買、價格可查”，就能有效解決價格虛高的問題？

陳燕平: “市場可買、價格可查”只是進行有效價格監測的必要條件，而非充分條件。在此基礎上，還要解決操作上的諸多問題才能將有效監控落實到實踐中。比如怎么定義市場價格？市場價格是有區域性的，誰來調查和發布？

陽春：以前我們曾經提出過“協議供貨產品必須在線可查，否則廢標”，但實踐證明能有一系列專門的可操作性強的實施措施會更好一些。所以就算做到“市場可買、價格可查”，也不一定就能完全解決價高問題。

高志剛：有些地方雖然實現了價格可查，但協議供貨價格還是下不來。

宋京華：我認為，實現“市場可買、價格可查”并不能解決協議供貨的本質問題。目前絕大多數廠家還是要通過代理商來銷售產品，大品牌很少有廠家能夠直接銷售。代理商是緊跟市場走的，他們不進這款產品怎么辦？我認為能不能實現“市場可買、價格可查”不是問題的核心。

主持人：那么，問題的核心在哪里？

高志剛：問題的核心在于協議供貨本身，協議供貨的癥結是缺乏動態競爭，這是源自其模式設計的局限性。

宋京華：我非常贊同高處的觀點。剛才主持人說了，多年來為了解決協議供貨價格問題，用了許多辦法，做了很多嘗試。我認為這些辦法和嘗試，都是技術層面的，包括“市場可買、價格可查”。而協議供貨最大的問題是模式問題，這個模式本身存在導致價格高的缺陷。我們應該思考一種新的模式，尊重和利用市場規律，實現充分競爭，比如大宗批量采購，只要評標規則定得公平、合理，有5家品牌進入競爭，不需要對價格進行任何監控，我相信市場規律本身就能實現合理的價格，廠家為了贏得項目自然會去降價。

馬曉明:從我們的工作實踐來看，我也認為協議供貨的問題在于設定特定市場，缺乏競爭，所以還是應該從這項制度的合理性上找原因。我們省本級的情況是，協議供貨共有14個品目，全年采購額約6000萬元，占到全部采購額的1%左右，但是卻耗費大量人力物力去監控價格，結果還存在一些負面影響。下一步我們打算壓縮協議供貨份額，嘗試批量采購。

高志剛：批量采購的規模優勢體現了集中采購的本質，代表主流和方向，這無需爭論。但是就目前而言，協議供貨和批量采購是互相補漏，此消彼長的關系，我相信最終二者會各就其位。我們正在探索將批量采購和協議供貨的優勢結合起來的路徑。