市場可買、價格可查給協(xié)議供貨帶來什么

編者按：向政府專供機型說“不”，似乎已經(jīng)成為今年一些地方IT協(xié)議供貨中不約而同的選擇。有觀點認為，IT協(xié)議供貨首先要拒絕專供機型，實現(xiàn)“市場可買、價格可查”，才能使抑制價格虛高成為可能。那么，怎樣才能做到“市場可買，價格可查”？為什么會出現(xiàn)“市場不可買、價格不可查”？實現(xiàn)“市場可買、價格可查”就能使協(xié)議供貨走出價格虛高的泥沼嗎？本期沙龍邀請業(yè)內(nèi)專家就此話題進行討論。

【本期話題】由一些地方要求供應商在計算機協(xié)議供貨中投市場成熟機型引發(fā)的討論

市場可買、價格可查給協(xié)議供貨帶來什么

主持人： 本報記者 賈璐 周黎潔 袁瑞娟

嘉賓：

中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長   高志剛

國稅總局采購中心二處處長 陽   春

天津市政府采購中心主任  陳燕平

黑龍江省政府采購中心副主任 馬曉明

浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處主任科員  張旭東

宏碁中國區(qū)執(zhí)行副總裁、大客戶業(yè)務部總經(jīng)理 宋京華

“市場可買、價格可查”是前提

主持人：有人認為，IT產(chǎn)品協(xié)議供貨做到“市場可買、價格可查”是實現(xiàn)價格監(jiān)控的前提，陳主任，天津市剛剛做過一個課題，您先來談談？

陳燕平:只有零售市場與政府采購市場的產(chǎn)品完全同質(zhì)，才可以對兩個市場的產(chǎn)品價格進行匹配。否則，價格的差異總是可以被肆意地歸于產(chǎn)品差異，從而成為企業(yè)或政府官員尋租的重要漏洞。因此，我認為“市場可買、價格可查”是對政府采購價格進行有效監(jiān)控的必要條件。

張旭東：是的。在目前監(jiān)管手段較為有限的情況下，追求產(chǎn)品“市場可買、價格可查”是解決協(xié)議供貨價格問題的一個出路。

陽春：我認為所謂“市場可買、價格可查”主要是針對臺式機和筆記本，而不是針對全部IT產(chǎn)品。因為這兩款產(chǎn)品具有模塊化、標準化的特點，可以根據(jù)用戶需求進行拼裝，確實具備規(guī)避市場同款產(chǎn)品的條件，因此很容易因“市場不可買、價格不可查”導致協(xié)議供貨價高于市場價的現(xiàn)象。

主持人：那么政府究竟需不需要專供機型？或者說市場上的主流產(chǎn)品能否滿足黨政機關(guān)的日常辦公需要？

陽春：從客觀需求來看，市場上可以買到的產(chǎn)品，基本上都能符合黨政機關(guān)的辦公要求。只有某些特殊行業(yè)，如軟件開發(fā)設(shè)計或繪圖等，可能會要求特殊配置。

高志剛：我認為市場主流機型甚至超過了黨政機關(guān)的工作需要。比如說市場主流機型的臺式機可能配備著300GB硬盤，這在日常工作中是用不到的。

陳燕平: 是的，對于很多工作崗位而言，產(chǎn)品配置的性能需求其實是在家庭機型配置之下的。

主持人：既然如此，為什么還會出現(xiàn)政府專供機型呢？“市場不可比、價格不可查”是怎么造成的呢？

陳燕平:目前“市場不可買、價格不可查”的情況在政府采購專供商品中是比較常見的。從我們調(diào)研的情況來看，存在供應商刻意割裂兩個市場，禁止政府采購商品出現(xiàn)在零售市場上，導致價格無從查詢的情況。此外，也存在供應商營銷體系的問題。比如，某些品牌復印機在天津市場上只有一家代理商，其壟斷地位使代理商在市場上具有高度的定價權(quán)。而且這些商品主要供給政府采購市場，調(diào)研其產(chǎn)品價格時既費周折又困難。

宋京華：從供應商的角度來說，這個問題存在主客觀兩個方面的原因。一方面，確實可能存在供應商主管規(guī)避采購方查詢價格的現(xiàn)象，這是監(jiān)管部門應當查處的。另一方面，也存在客觀因素。剛才幾位嘉賓說，市場上的主流產(chǎn)品可以滿足政府機關(guān)的日常辦公需要，我很同意。但是IT市場瞬息萬變，而政府采購從預算制定、批復到采購需求確定、采購計劃實施是一個漫長的周期，這個周期使得剛開始做項目計劃或市場調(diào)研時選定的產(chǎn)品需求遠遠滯后于市場變化，當政府用戶只能按批復的采購計劃買這個產(chǎn)品的時候，可能主流市場上已經(jīng)找不到這種機型了，在需求不可更改的情況下，廠商就要專門為政府用戶去生產(chǎn)這樣的機型，這客觀上造成了“專供”，因為對于廠家的生產(chǎn)、銷售、管理而言，這款機型是“專供”的，主流市場上幾乎已經(jīng)不存在了。另一種情況是，有些長期的項目，可能要分幾年來完成，而需求是最初確定的，這也會導致想要比價格的時候，可能在市場上已經(jīng)很難找到那款產(chǎn)品了，客觀造成了“價格不可查”現(xiàn)象，同時廠家要為這個長期項目提前備下零部件，因為如果周期太長，對于上游廠商而言可能也已經(jīng)不存貨了。

陳燕平:另外還有一點，從滿足基本辦公需求的角度來說，黨政機關(guān)購買的產(chǎn)品和市場主流產(chǎn)品在配置上通常沒有必要存在差異，如果有差異，那就是在服務年限上。

高志剛：現(xiàn)實中服務條款的不同會引發(fā)價格的很大差別，有些采購人購買IT產(chǎn)品時，要求7×24上門服務、終身服務，這些會大大提高采購成本，某種意義上屬于超標準服務。部分采購人確實有特殊服務需求，但如果無限夸大、走向極端，就值得警惕、思考。

主持人：也就是說，市場上的主流產(chǎn)品基本能滿足政府機關(guān)日常辦公需要，但存在一定的需求差異。那么在政府采購中該如何兼顧服務因素和主流機型，以及政府采購政策功能呢？

高志剛：可以考慮將合理的售后服務標準納入政府采購配置標準中。

陳燕平：從服務差異上來說，廠家是能夠提供標準化服務的參考報價的。從政策導向上來說，黨政機關(guān)應該積極響應國家的政策導向，帶頭使用和消費綠色、環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)品，這方面與社會公眾的消費是存在差異的。在市場調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，市場上銷售的絕大部分產(chǎn)品均不在政府采購節(jié)能環(huán)保清單內(nèi)，但從順應國家產(chǎn)業(yè)政策的角度出發(fā)，我們認為無論是政府采購市場，還是社會公眾消費市場，都應大力推廣符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，逐步淘汰高能耗、高污染的IT產(chǎn)品。

取消政府專供是根本

主持人：事實上，我們今天談“市場可買、價格可查”，核心還是要解決協(xié)議供貨價格虛高問題，為解決這個問題，大家已經(jīng)奮斗了許多年了，國采中心最近正在嘗試“協(xié)議競價采購”。

高志剛：是的。具體做法是，在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，每大于或等于30天組織一次競價，以該競價結(jié)果作為市場平均價。如果發(fā)現(xiàn)供應商報價高于市場平均價，就會給他們2種選擇，要么調(diào)價要么每單都競價。這種做法一是可以實現(xiàn)價格監(jiān)測，二是不需要依賴于第三方機構(gòu)，是一種與市場一起脈動的聯(lián)動機制，可謂一單探知市場冷暖。

陽春：國稅系統(tǒng)主要由各級采購人進行網(wǎng)上二次競價來擠掉協(xié)議供貨價格水份，效果還不錯。常說協(xié)議供貨價格高，我認為主要是在招標環(huán)節(jié)，因為是“虛標”所以導致“虛價”，但在采購人二次競價時變?yōu)?ldquo;實標”后，就基本上能擠掉價格水份，做到“實價”。

馬曉明:我們今年的新嘗試是，以臺式計算機為例，第一步先按照預算劃定的3000元、5000元、8000元三檔，組織專家進行論證，看每一個價格檔在市場上能買到什么配置的產(chǎn)品；第二步讓供應商針對專家論證的需求標準進行報價，再把報價從高到低進行一定比例的淘汰，例如有8個報價就淘汰末3個；第三步要求采購人在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上每單再進行詢價；最后，監(jiān)管部門和集采機構(gòu)定期不定期地抽查采購合同。

張旭東：我們今年協(xié)議供貨的核心變化是引導供應商投市場主流機型、普通成熟機型，可以說是在追求“市場可買、價格可查”。對計算機、打印機、數(shù)碼相機等8類電子產(chǎn)品，通過第三方價格調(diào)查機構(gòu)整理公布一份北京中關(guān)村等實體市場在售的全部市場參考機型名單，包括品牌、型號、配置、市場暢銷價等信息，要求投標廠商在其中選擇響應機型，只要在暢銷價基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠率不低于5％（傳真機為3％）即可直接入圍，否則就不能入圍。從目前反饋結(jié)果來看，基本上供應商都以不低于5％的優(yōu)惠率承諾入圍了。

主持人：也就是說，為了解決協(xié)議供貨價格問題，多年來大家用了許多辦法，做了很多嘗試。那么現(xiàn)在是不是找到根本的解決之道了呢？

陳燕平:我認為根本的破解之策就是廢除特供制度，取消政府采購專供商品。如果在短期內(nèi)無法實現(xiàn)這一點，那么可以采用統(tǒng)計或計量經(jīng)濟學的方法測算政府采購商品的市場價格。對于標準化程度較高的商品，比如臺式計算機，根據(jù)市場配件價格可以比較準確地計算任意配置的商品價格，使得政府采購商品有價可循。

高志剛：一定要避免消極對待非主流機型。集采機構(gòu)面對非主流機型時，不可無所作為，而應發(fā)揮采購專業(yè)水平來進行價格比對。比如說兩臺筆記本其他配置都一樣，只有CPU不同的話，CPU的差別是有差價可查的，其實不完全同質(zhì)化的產(chǎn)品依然可以進行對比。此外，對于什么是市場主流機型，我認為應當通過精確量化得出。

陽春：我認為解決協(xié)議供貨價格問題應寬進嚴出，一是放開，二是收緊。所謂放開，即在搭建協(xié)議供貨平臺時放開，只把握兩點：標配和價格，要求必須是標配產(chǎn)品和相對市場價格折扣；所謂收緊，即在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上進行二次競價，做實價格，擠掉水分。

治標還是治本？

主持人：陳主任剛才說破解協(xié)議供貨高價的根本是廢除特供制度，是不是可以說實現(xiàn)“市場可買、價格可查”，就能有效解決價格虛高的問題？

陳燕平: “市場可買、價格可查”只是進行有效價格監(jiān)測的必要條件，而非充分條件。在此基礎(chǔ)上，還要解決操作上的諸多問題才能將有效監(jiān)控落實到實踐中。比如怎么定義市場價格？市場價格是有區(qū)域性的，誰來調(diào)查和發(fā)布？

陽春：以前我們曾經(jīng)提出過“協(xié)議供貨產(chǎn)品必須在線可查，否則廢標”，但實踐證明能有一系列專門的可操作性強的實施措施會更好一些。所以就算做到“市場可買、價格可查”，也不一定就能完全解決價高問題。

高志剛：有些地方雖然實現(xiàn)了價格可查，但協(xié)議供貨價格還是下不來。

宋京華：我認為，實現(xiàn)“市場可買、價格可查”并不能解決協(xié)議供貨的本質(zhì)問題。目前絕大多數(shù)廠家還是要通過代理商來銷售產(chǎn)品，大品牌很少有廠家能夠直接銷售。代理商是緊跟市場走的，他們不進這款產(chǎn)品怎么辦？我認為能不能實現(xiàn)“市場可買、價格可查”不是問題的核心。

主持人：那么，問題的核心在哪里？

高志剛：問題的核心在于協(xié)議供貨本身，協(xié)議供貨的癥結(jié)是缺乏動態(tài)競爭，這是源自其模式設(shè)計的局限性。

宋京華：我非常贊同高處的觀點。剛才主持人說了，多年來為了解決協(xié)議供貨價格問題，用了許多辦法，做了很多嘗試。我認為這些辦法和嘗試，都是技術(shù)層面的，包括“市場可買、價格可查”。而協(xié)議供貨最大的問題是模式問題，這個模式本身存在導致價格高的缺陷。我們應該思考一種新的模式，尊重和利用市場規(guī)律，實現(xiàn)充分競爭，比如大宗批量采購，只要評標規(guī)則定得公平、合理，有5家品牌進入競爭，不需要對價格進行任何監(jiān)控，我相信市場規(guī)律本身就能實現(xiàn)合理的價格，廠家為了贏得項目自然會去降價。

馬曉明:從我們的工作實踐來看，我也認為協(xié)議供貨的問題在于設(shè)定特定市場，缺乏競爭，所以還是應該從這項制度的合理性上找原因。我們省本級的情況是，協(xié)議供貨共有14個品目，全年采購額約6000萬元，占到全部采購額的1%左右，但是卻耗費大量人力物力去監(jiān)控價格，結(jié)果還存在一些負面影響。下一步我們打算壓縮協(xié)議供貨份額，嘗試批量采購。

高志剛：批量采購的規(guī)模優(yōu)勢體現(xiàn)了集中采購的本質(zhì)，代表主流和方向，這無需爭論。但是就目前而言，協(xié)議供貨和批量采購是互相補漏，此消彼長的關(guān)系，我相信最終二者會各就其位。我們正在探索將批量采購和協(xié)議供貨的優(yōu)勢結(jié)合起來的路徑。