超40類信息挺進中標公告

【關注全流程公開系列中標公告篇】

超40類信息挺進中標公告

本報記者 賈璐

“中標公告是采購代理機構、評審專家、供應商共同交出的一份‘成績單’，它的社會關注度不言而喻！”某中部省份省級集采機構負責人一語道出中標公告的重要性。 而作為這份“成績單”的核心，中標公告公布的內容更受矚目。《中國政府采購報》記者近日抽樣選取了20余家省級政府采購中心發布的中標公告進行調研，結果顯示已有超40類信息挺進中標公告。

◆ 公開，走在相關法律法規之前

據《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）第12條規定，中標公告應當包括7項內容：采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；采購項目名稱、用途、數量、簡要技術要求及合同履行日期；定標日期（注明招標文件編號）；本項目招標公告日期；中標供應商名稱、地址和中標金額；評標委員會成員名單；采購項目聯系人姓名和電話。

在查閱各中標公告時，記者注意到，大多數省級集采機構發布的中標公告內容已遠遠超出上述7項內容。包括對項目而言極為敏感的內容，如未中標供應商落選理由、評標方法、評審意見、供應商技術得分、商務得分、價格得分、評標總得分、推薦排名等內容，在多個省份的中標公告中出現。此外，中標公告中體現的項目基本信息內容也遠遠超出了法律法規的要求，如是否可提交備選方案、進口產品是否可參加報價、采購方式及為何選取此種方式、采購方式批準部門、采購組織類型、采購文件制作人、公示時間、公示媒體及網址、交貨地點、供貨時間、評標委員會成員工作單位及職稱、評標委員會負責人、質疑時間、方式及內容、成交供應商簽約事項等，全部加起來計算，大約有超過40類信息已經挺進中標公告。

此外，為數不少的集采機構也將非招標方式成交結果進行了公開。不過有的省僅限于競爭性談判結果的公開，有的則將公開范圍擴大至詢價采購和單一來源采購項目。值得一提的是，大多數省級集采機構的非招標方式成交結果公告包含內容與招標方式中標公告內容相同。北京市政府采購中心還在非招標方式成交結果公告中說明選擇此種采購方式的原因。

◆ 讓全社會來監督

預算金額、節支額、節支率、落標供應商及落標原因、評標委員會成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購中心發出的每份中標公告中都能看到。投標人是否通過資格性符合性審查、技術得分、商務得分、價格得分、評標總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現在廣東省政府采購中心發布的中標公告中。據廣東省政府采購中心質量管理部負責人江順龍介紹，在財政部第19號部長令的基礎上，2009年廣東省出臺了《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》，以地方立法的形式擴大了該省中標公告的內容范圍。

“之所以這么做，就是希望采購活動能讓更多人參與監督！”黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明表示，“我們認為只要沒有觸犯法律或涉及商業機密的，都可以亮給公眾。”

“而公開預算金額和節支率，是為了讓全社會判斷：花這么多錢辦這些事值不值。”馬曉明說。

對于投標人來說，最關心的莫過于怎樣能中標及為何沒中標。集采機構顯然了解投標人的心思：“某公司所投產品未按招標文件要求提供有效的節能清單，未通過商務審查；某公司技術指標不滿足招標文件要求，為無效投標……”這是福建省政府采購中心某中標公告“備注”一欄中的說明。而黑龍江省政府采購中心則直接將供應商落選原因寫進了中標公告。此外，天津市政府采購中心雖然沒有在中標公告中注明落選供應商未中標的原因，但特意為每個投標活動制作了專家點評，請評標專家說明各投標供應商中標及未中標的原因。

“明確告訴我們為什么沒中標，一來讓我們感覺輸得心服口服，二來也告訴我們下次投標在哪些方面需要改進。”一位剛剛參加過黑龍江省政府采購中心組織的采購活動的供應商告訴記者。

此外，招標文件編制人、中標供應商成交金額、未中標供應商落選原因、專家委員會名單及工作單位、職務、投標保證金退還事項、質疑時間、方式、內容、中標供應商簽約事項等這些供應商關心的事項，在中標公告中均一覽無遺。有些省級集采機構，還在中標公告中提供了各類事項經辦人的電話及郵箱。

而在評委名單公開方面，記者注意到，只公布評標委員會成員名單者有之；連帶公布評標委員會負責人及采購人代表者也有之。黑龍江省政府采購中心在中標公告中公布了所有評標委員會成員的工作單位及職稱，公開力度和決心可見一斑。

“公布評標委員會成員單位、職務是加強透明度建設的一個舉措。”浙江省財政廳政府采購監管處張旭東提醒，要防范這種公開可能為極端供應商報復專家提供便利，或使專家數量較少和專業欠缺的問題呈現出來，而引發一些不必要的誤解。“當然，這些都是階段性的問題，現階段存在的這些弊端或風險是可以通過完善操作辦法以及外部條件的成熟逐漸得到解決的。”張旭東說。

“之所以公開評標專家的單位、職務，是我們與采購人、評標專家座談協商后的結果。目前專家們很支持、配合這種做法，他們也想把工作拿到陽光下曬一曬。這種做法確實存在某些弊端，但權衡一下，還是利大于弊。”馬曉明表示。

值得玩味的是，各省級集采機構對質疑時限、方式、內容要求及中標供應商簽約的時限、方式不盡相同，顯示出這些方面仍具有較大的操作彈性。

◆ 有效質疑率、投訴率下降

“雖然質疑數量有所增加，但有效質疑和投訴率卻下降了！”江順龍告訴記者，該采購中心公布投標人各項得分之后引發的連鎖反應。

馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說沒人告狀就好，也不是說告狀的人多就不好。我們擴大中標公告內容范圍之后，短期內質疑率沒有下降，但我相信堅持兩三年后，質疑率一定會下降。”

據了解，黑龍江省政府采購中心近期正在研究進一步擴大中標公告內容范圍事宜。近年來，隨著“和諧龍江”建設的推進，黑龍江省面向省內各縣、鄉鎮、村的民生類政府采購項目不斷增多。這些民生類項目基本由省級主管部門作為采購人，省采購中心負責集中采購，然后逐級下發到基層。這類項目有一個共同特點，就是東西到了終端用戶手里時，用戶們只知道派發的數量，對于產品的配置、參數一概不知。“我們想報我省采購辦和監察部門后，在民生類采購項目中標公告中增加預算、配置等內容，并要求主管單位逐層發文告知，為后期合同履約工作打好基礎。”馬曉明說。

值得注意的是，在此次調研中，記者同時發現，中標公告還存在不規范之處，個別省級集采機構的中標公告中缺少評審專家名單等內容。