公車(chē)運(yùn)行體系進(jìn)一步規(guī)范

■ 本報(bào)記者 梁帥

近日發(fā)布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2012年10月1日起開(kāi)始執(zhí)行，條例共分為6章35條，其中有4個(gè)章9條涉及公車(chē)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)及未來(lái)發(fā)展方向。《條例》在總則中明確指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)的社會(huì)化改革。《條例》的出臺(tái)，將使公車(chē)運(yùn)行體系更加規(guī)范，也將對(duì)公車(chē)市場(chǎng)走勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本期對(duì)《條例》帶來(lái)的一些影響進(jìn)行解讀。

趨勢(shì)一：公車(chē)總量有望下降

無(wú)論是去年開(kāi)始的公車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理、還是《條例》的發(fā)布，其核心目的都是為了降低公車(chē)支出、規(guī)范公車(chē)管理。《條例》從經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理和法律責(zé)任等3個(gè)方面明確了公車(chē)購(gòu)置的相關(guān)要求。

《條例》規(guī)定公車(chē)預(yù)算采取定員定額的方式，并且明確指出不準(zhǔn)挪用其他資金用于公車(chē)購(gòu)置，意在從源頭切斷超編公車(chē)的購(gòu)置資金。此外，隨著政府采購(gòu)制度的不斷健全，《條例》還規(guī)定納入集中采購(gòu)目錄由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，不得違反規(guī)定自行采購(gòu)或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購(gòu)。這就意味著采購(gòu)公車(chē)需走政府采購(gòu)程序，而政府采購(gòu)又與預(yù)算緊密掛鉤，不在預(yù)算范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目將無(wú)法提交國(guó)庫(kù)支付，這在無(wú)形中又為公車(chē)購(gòu)置資金添了一把鎖。

從目前公車(chē)治理的情況來(lái)看，除了利用財(cái)政資金購(gòu)置的車(chē)輛外，還有的單位占用下級(jí)單位或者其他單位的車(chē)輛，這以后恐怕也行不通了。

《條例》除明確指出不得借用、占用下級(jí)單位和其他單位的車(chē)輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的車(chē)輛外，還加強(qiáng)了對(duì)車(chē)輛維護(hù)費(fèi)用的管理，對(duì)公務(wù)用車(chē)的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車(chē)核算。這就意味著，超編的車(chē)輛油費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用難以解決，從一定程度上限制了挪用及接受捐贈(zèng)車(chē)輛情況的發(fā)生，借此控制超編車(chē)輛。一系列舉措從控制購(gòu)置資金、約束采供行為再到緊掐后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用入手，期望通過(guò)上述做法達(dá)到控制公車(chē)總量的作用。

趨勢(shì)二：自主品牌將唱主角

公車(chē)購(gòu)置費(fèi)用一方面取決于公車(chē)的總量，另一方面取決于單車(chē)價(jià)格。多年來(lái)，我國(guó)公車(chē)以合資車(chē)型為主，其中不乏高檔車(chē)、豪華車(chē)，這也是公車(chē)倍受詬病的原因之一。如今，自主品牌車(chē)型已經(jīng)可以滿(mǎn)足公務(wù)用車(chē)的基本需求。公車(chē)采購(gòu)扶持自主品牌的呼聲日益高漲。

年初，工信部曾發(fā)布了《公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），其中，絕大多數(shù)為自主品牌。《目錄》出臺(tái)后，各界反響強(qiáng)烈，但是隨著各地公車(chē)協(xié)議供貨招標(biāo)工作的結(jié)束，大家發(fā)現(xiàn)，從招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，并未采用該目錄，于是，質(zhì)疑聲四起。經(jīng)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地公車(chē)協(xié)議供貨并未排斥目錄外的合資品牌主要有以下原因：第一是部分省市協(xié)議供貨招標(biāo)工作是在《目錄》出臺(tái)前進(jìn)行的，比如遼寧省在去年年底就已經(jīng)完成了協(xié)議供貨招標(biāo)工作，而當(dāng)時(shí)《目錄》尚未出臺(tái)；第二是如何區(qū)別看待協(xié)議供貨與實(shí)際購(gòu)買(mǎi)？某省省級(jí)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)省市的公車(chē)協(xié)議供貨招標(biāo)工作主要是為了確定供應(yīng)商范圍、車(chē)型及價(jià)格，并不意味著實(shí)際采購(gòu)，由于通過(guò)政府采購(gòu)方式采購(gòu)的車(chē)輛不僅包含一般公務(wù)用車(chē)、執(zhí)法用車(chē)還包含其他特種車(chē)輛，所以公車(chē)協(xié)議供貨的招標(biāo)范圍會(huì)比目錄大，包含《目錄》外的一些車(chē)型。此外，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，由于公車(chē)治理工作尚未結(jié)束，該中心尚未接到公車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目。記者采訪(fǎng)的其他省市也表示，上半年基本沒(méi)有新增公車(chē)購(gòu)置項(xiàng)目，部分省市采購(gòu)的車(chē)輛也主要是老舊車(chē)輛更新、新成立單位購(gòu)置，采購(gòu)量并不大。

那么，這樣一個(gè)有利于自主品牌發(fā)展的《目錄》到底能否執(zhí)行呢？《條例》對(duì)此作出如下規(guī)定：“國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄。執(zhí)法執(zhí)勤類(lèi)公務(wù)用車(chē)配備使用管理的具體規(guī)定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。”

趨勢(shì)三：增配貓膩再難實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行公車(chē)制度中，大家最熟悉的莫過(guò)于“雙18”標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在2011年2月份發(fā)布，明確了“一般公務(wù)用車(chē)排量低于1.8升、價(jià)格低于18萬(wàn)元”的新標(biāo)準(zhǔn)，這比1999年延續(xù)至今的公車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

眾所周知，車(chē)輛的排量無(wú)法改變但是價(jià)格可以隨著配置浮動(dòng)，為了逃避這一標(biāo)準(zhǔn)，買(mǎi)高配置的車(chē)輛，有些“聰明”的采購(gòu)人和供應(yīng)商一起玩起了增配的貓膩，即以18萬(wàn)元以下的價(jià)格買(mǎi)一輛減配的車(chē)，再通過(guò)維修、加裝配置等方式，把低配置的車(chē)型變成高配置的車(chē)型。以后這樣的貓膩怕是玩不轉(zhuǎn)了。《條例》明確規(guī)定不得為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

除了上述規(guī)定外，《條例》還明確了違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：符合超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)；挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車(chē)輛；為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置、豪華內(nèi)飾；借用、占用下級(jí)單位、其他單位車(chē)輛；接受企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)車(chē)輛的情形之一的，將由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分。情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。