公車運(yùn)行體系進(jìn)一步規(guī)范

■ 本報(bào)記者 梁帥

近日發(fā)布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于2012年10月1日起開始執(zhí)行，條例共分為6章35條，其中有4個(gè)章9條涉及公車購置、運(yùn)營及未來發(fā)展方向。《條例》在總則中明確指出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車的社會化改革。《條例》的出臺，將使公車運(yùn)行體系更加規(guī)范，也將對公車市場走勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本期對《條例》帶來的一些影響進(jìn)行解讀。

趨勢一：公車總量有望下降

無論是去年開始的公車專項(xiàng)治理、還是《條例》的發(fā)布，其核心目的都是為了降低公車支出、規(guī)范公車管理。《條例》從經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理和法律責(zé)任等3個(gè)方面明確了公車購置的相關(guān)要求。

《條例》規(guī)定公車預(yù)算采取定員定額的方式，并且明確指出不準(zhǔn)挪用其他資金用于公車購置，意在從源頭切斷超編公車的購置資金。此外，隨著政府采購制度的不斷健全，《條例》還規(guī)定納入集中采購目錄由政府集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。這就意味著采購公車需走政府采購程序，而政府采購又與預(yù)算緊密掛鉤，不在預(yù)算范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目將無法提交國庫支付，這在無形中又為公車購置資金添了一把鎖。

從目前公車治理的情況來看，除了利用財(cái)政資金購置的車輛外，還有的單位占用下級單位或者其他單位的車輛，這以后恐怕也行不通了。

《條例》除明確指出不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈的車輛外，還加強(qiáng)了對車輛維護(hù)費(fèi)用的管理，對公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算。這就意味著，超編的車輛油費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用難以解決，從一定程度上限制了挪用及接受捐贈車輛情況的發(fā)生，借此控制超編車輛。一系列舉措從控制購置資金、約束采供行為再到緊掐后期運(yùn)營費(fèi)用入手，期望通過上述做法達(dá)到控制公車總量的作用。

趨勢二：自主品牌將唱主角

公車購置費(fèi)用一方面取決于公車的總量，另一方面取決于單車價(jià)格。多年來，我國公車以合資車型為主，其中不乏高檔車、豪華車，這也是公車倍受詬病的原因之一。如今，自主品牌車型已經(jīng)可以滿足公務(wù)用車的基本需求。公車采購扶持自主品牌的呼聲日益高漲。

年初，工信部曾發(fā)布了《公務(wù)用車選用車型目錄》（以下簡稱《目錄》），其中，絕大多數(shù)為自主品牌。《目錄》出臺后，各界反響強(qiáng)烈，但是隨著各地公車協(xié)議供貨招標(biāo)工作的結(jié)束，大家發(fā)現(xiàn)，從招標(biāo)結(jié)果來看，并未采用該目錄，于是，質(zhì)疑聲四起。經(jīng)《中國政府采購報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地公車協(xié)議供貨并未排斥目錄外的合資品牌主要有以下原因：第一是部分省市協(xié)議供貨招標(biāo)工作是在《目錄》出臺前進(jìn)行的，比如遼寧省在去年年底就已經(jīng)完成了協(xié)議供貨招標(biāo)工作，而當(dāng)時(shí)《目錄》尚未出臺；第二是如何區(qū)別看待協(xié)議供貨與實(shí)際購買？某省省級采購中心負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)省市的公車協(xié)議供貨招標(biāo)工作主要是為了確定供應(yīng)商范圍、車型及價(jià)格，并不意味著實(shí)際采購，由于通過政府采購方式采購的車輛不僅包含一般公務(wù)用車、執(zhí)法用車還包含其他特種車輛，所以公車協(xié)議供貨的招標(biāo)范圍會比目錄大，包含《目錄》外的一些車型。此外，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，由于公車治理工作尚未結(jié)束，該中心尚未接到公車采購項(xiàng)目。記者采訪的其他省市也表示，上半年基本沒有新增公車購置項(xiàng)目，部分省市采購的車輛也主要是老舊車輛更新、新成立單位購置，采購量并不大。

那么，這樣一個(gè)有利于自主品牌發(fā)展的《目錄》到底能否執(zhí)行呢？《條例》對此作出如下規(guī)定：“國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄。執(zhí)法執(zhí)勤類公務(wù)用車配備使用管理的具體規(guī)定，由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定。”

趨勢三：增配貓膩再難實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行公車制度中，大家最熟悉的莫過于“雙18”標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在2011年2月份發(fā)布，明確了“一般公務(wù)用車排量低于1.8升、價(jià)格低于18萬元”的新標(biāo)準(zhǔn)，這比1999年延續(xù)至今的公車配備標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

眾所周知，車輛的排量無法改變但是價(jià)格可以隨著配置浮動，為了逃避這一標(biāo)準(zhǔn)，買高配置的車輛，有些“聰明”的采購人和供應(yīng)商一起玩起了增配的貓膩，即以18萬元以下的價(jià)格買一輛減配的車，再通過維修、加裝配置等方式，把低配置的車型變成高配置的車型。以后這樣的貓膩怕是玩不轉(zhuǎn)了。《條例》明確規(guī)定不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

除了上述規(guī)定外，《條例》還明確了違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：符合超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)；挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)用車購置和運(yùn)行；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛；為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾；借用、占用下級單位、其他單位車輛；接受企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人捐贈車輛的情形之一的，將由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分。情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。