安徽省明光市試水校車運營服務采購

■ 本報記者 戎素梅

新學期開學后，安徽省明光市3000多名農村小學的孩子們再也不用為上學的“行路難”而發愁了。由于地處丘陵，平原面積較小，且農村人口占全市人口的80%，在明光市，農村孩子上學讀書有諸多不便。為解決這一問題，該市通過政府采購公開招標選定了一家專門從事校車生產的企業，由這家企業提供校車，并接送學生上學。據了解，目前首批66輛校車已到位并開始試運營，9月1日開學后將正式運營。

◎“政府主導、企業投資”模式

“通過公開招標方式選擇校車運營服務企業，是我市在校車管理方面的一項創新舉措。”明光市教育局安全處相關負責人告訴記者，該市目前共有20所農村小學，約3500名學生需要乘坐校車，線路約為70條、120余班次。根據乘車學生人數與學校分布狀況，試運營期間將配備校車50輛，車輛投資預算額約1000萬元。

“關于校車運營服務，我們考慮的首要因素是乘車路線，力爭實現全覆蓋，使每一個孩子都有車坐。”該負責人表示。

據介紹，此次校車運營服務期限為8年，期滿后車輛將無償交由政府處置。同時，將實行“政府主導、企業投資、市場化運作、企業讓利經營、家長合理負擔、財政適當補貼，教育、公安、交通、安監等部門與鄉鎮政府共同參與監督管理”的模式。

那么，如何理解這一模式？

這位負責人解釋道：“由于校車運營服務是一項民生項目，關系到學生的人身安全，需要政府的積極引導，所以我們選擇了政府公開招標購買校車運營服務的方式。在資金來源方面，則由本地財政資金補貼大部分，家長承擔小部分，中標企業的利潤空間并不大，是名符其實的‘讓利經營’。”中標企業除提供校車外，還需在明光市成立獨立核算的校車服務分公司，并設立獨立的辦公場所，專門從事接送學生上、下學服務。

據悉，為吸引更多有實力的企業前來投標，此次公開招標承諾了一定的優惠政策，校車運營企業每年承擔的各項稅收和行政性收費，地方留成部分由市財政于年底全額返還，視作企業的運營服務收入。明光市市委、市政府還專門就該項目多次召開專題會議，并成立校車運行試點工作領導小組，由分管副市長主抓，市教育局、交通局、公安局、安監局、審計局等相關部門具體參加，為中標企業提供有力保障。

◎標書規定運營服務費最高投標限價

除創新服務模式外，在公開招標過程中，也是在校車運營過程中，政府應當給每臺校車一年多少運營服務費，成為了明光市校車運營服務公開招標項目成功的關鍵。在招標過程中，校車運營服務費的“最高投標限價”的確定就顯得頗具借鑒意義。

所謂最高投標限價，即單臺校車所要求的運營服務收入，具體包括學生乘車費、油（氣）補貼及其他政策補貼、優惠返還及投資回報等。招標文件載明，最高投標限價為12.5萬元/年·臺。

為何要規定最高投標限價？據了解，雖然《校車安全管理條例》明確規定，國家應建立多渠道籌措校車經費的機制，通過財政資助、稅收優惠等方式，支持使用校車接送學生的服務，中央財政和地方財政應共同分擔財政資助。但是，記者在采訪中了解到，目前，著手探索校車運營服務的部分城市，基本由當地財政給予資金支持，地方財力壓力較大。在這種情況下，壓縮校車運營服務成本、提高財政資金使用效率，便顯得尤為重要，這次明光市的校車運營服務也不例外。

這一價格又是如何核定出來的？

“在單車運營成本核算方面，我們綜合考慮各方面因素，如駕駛員的工資及隨車照管人員的工資，駕駛員養老、醫療、工傷、失業、生育保險，車險，智能管理系統及圖像傳輸系統的購置費，車輛維修、保養費等，同時兩次赴天長、鳳陽等地調研，了解當地校車運營情況及成本核算方式，經過科學測算，并結合本地實際，最終確定了公開招標的最高控制價。”據介紹，事實證明，12.5萬元/年·臺的最高限價相對合理，最后實際中標價為12.0737萬元/年·臺，既在學校、家長財力承受范圍內，又保證了企業的基本收益，得到采購各方當事人的肯定和認可。

◎后期服務質量有規定

“明光模式”如何確保中標企業后期能夠提供安全、高效的校車運營服務？

據了解,除明確要求中標企業需有取得校車駕駛資格的駕駛人，有包括行駛線路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案外，招標文件還規定了校車質量要求、服務質量標準、運營、安全管理等強制性條款。

在校車配置方面，要求中標企業必須配備車載3G視頻、GPS，學生乘車記錄設備等智能管理系統，保證音頻、視頻同步傳輸，以便隨時監控校車行駛情況，一旦發生危險，可隨時采取救助措施；由于乘坐學生均為小學生，要求校車動力不得超過40碼，一般為20碼或30碼；嚴格控制乘車人數，對每一輛校車的38個座位實施“定位”管理，不得超員；隨車配備專門的照管人員，每車1名，負責全程看護學生等。

此外，為進一步保障服務質量，《合同條款》還明確了企業違約行為的認定及處罰措施，通過嚴格的處罰決定筑起警戒線。按照合同，如果校車接送學生不準時、不準點，中標企業方應雙倍退還相應的學生乘車費；同一條線路再次發生的，應四倍退還相應乘車費；第3次發生的，應當8倍退還相應乘車費，且明光市教育局有權終止該企業對相應線路的校車服務，或要求企業支付2萬元的違約金。

“在校車試運營期間，我跟車跑了一周，共跑了19所學校、83條路線、2100多公里路程，感覺乘坐比較舒適，安全方面也有保障。當我們下到農村地區跑路線時，很多學生家長都拍手稱快，非常歡迎。”親身經歷后，使這位負責人更堅定了做好校車管理及運營服務的信念。