《標準化》：唱響“煙臺模式”后續曲

 

■ 本報記者 邢曉丹

 

煙臺是個好地方，人間仙境蓬萊、棲霞的蘋果和招遠的黃金等等，構成了讓煙臺聞名于世的多彩經濟組合。而在政府采購業內，煙臺也同樣聲名遠播。從“煙臺模式”，到現在正在推行的《煙臺市政府采購標準化》（以下簡稱《標準化》），煙臺市不斷給全國政府采購工作帶來驚喜。如今，各地都在積極推進政府采購標準化建設，那么煙臺市的《標準化》有什么不同呢？

 

“‘煙臺模式’是在以部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的‘四位一體’財政支出管理模式中，確立完整采購理念，強化采購專業監管；聯項采購同類產品，擇優隨機選擇機構；場所統一費用固定，專家評審主導結果。”煙臺市財政局政府采購管理辦公室副主任許奎山告訴記者，煙臺的標準化是在“煙臺模式”的基礎上，對地方財政理財智慧的進一步體現。目前，舉全市政府采購人之力而成的《標準化》已成為一套全面細致的政府采購教科書。

 

 

記者在翻閱《標準化》時發現，與其他地區將標準化建設重點放在操作環節不同，煙臺市推行的標準化從政府采購預算管理、計劃管理、審批采購方式、組織采購活動、政府采購合同管理、合同履約驗收管理、結算付款和質疑投訴處理等政府采購全過程入手，規范了監管部門、代理機構、預算單位、專家和供應商的行為，明確了政府采購當事人在政府采購工作各環節該做什么、如何做。

 

在《標準化》的第一章，明確了采購人如何編制貨物、服務類政府采購預算。采購人首先要根據下一年度《政府采購目錄》，按照部門預算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預算，作為部門預算的一部分，一并由主管部門匯總上報財政部門。其次，對于部門和單位上報的政府采購預算，由業務科室會同政府采購管理部門共同審核確定，根據煙臺市委、市政府工作要求和項目輕重緩急納入下一年度的政府采購預算。“一般來看，各預算單位負責政府采購的人員流動性較大，且有一些預算單位每年的采購量不大，所以會有一些相對不熟悉政府采購業務的人。《標準化》對這些人的幫助非常大。”許奎山告訴記者，“另外，《標準化》里還有很多關于監管部門工作的要求，比如在審核政府采購計劃時，監管部門的職責包括受財政業務科室委托開展論證工作、搭建技術論證平臺、聘請項目論證專家及組織論證會議等，并根據專家論證結果出具項目論證意見等。這些具體的工作要求，讓各區縣政府采購監督管理部門的日常工作有了統一規定，對于全市政府采購工作的均衡發展也有極大的推動作用。”

 

 

與《標準化》一同推出的，是一本厚厚的《煙臺市政府采購標準化文件范本》（以下簡稱《范本》）。825頁的《范本》不但個頭大，內容也很豐富，涵蓋了標準化文件范本和建筑工程范本兩大類、16個小類的范本文件。“很多范本文件之前就有，不過我們在制定《標準化》時，匯集了全市政府采購業的智慧，又對之前的范本進行了重新歸納和修訂，現在的范本更加規范、嚴謹。”煙臺市財政局的一位工作人員告訴記者，“推行《范本》的意義非常大，尤其是在規范政府采購代理機構行為、規范采購人行為、減少不必要的質疑和投訴等方面。同時，《范本》也將常規的政府采購項目都收錄了進來。”

 

據了解，《范本》包括空調項目公開招標范本等7個公開招標范本、競爭性談判文件范本、詢價文件范本、單一來源文件范本和6個建筑工程類公開招標范本。記者隨機翻開一個類別的公開招標范本，看到里面有從招標文件封皮、投標注意事項、目錄到內容一整套完整的各類文件文本格式。“基本上這些招標文件范本拿起來就可以用，只須根據每個項目的實際情況，填寫一些基礎性數據即可。”工作人員向記者介紹道，“《范本》推出后，各代理機構和預算單位都非常高興，尤其是預算單位。之前一些預算單位對制作招標文件完全摸不著頭緒，現在不但解決了這個問題，他們的工作也更加規范了。”

 

 

“細致、全面，是我們制定《標準化》時，給自己提出的一項要求。現在看來，我們基本實現了這個目標。很多人看完《標準化》后都說，即使完全不懂政府采購，拿著這兩本書，一步一步地按規操作，也能將一個常規項目做下來。”許奎山對記者說，“這是政府采購的標準化文件，也是煙臺市政府采購的教科書。政府采購各方當事人都要學，而且按照這個來學，也很通俗易懂。當然，教科書也不會是一成不變的，根據新情況和新政策，我們會對《標準化》和《范本》進行調整和補充。”

 

聽了許奎山的介紹，記者翻開《標準化》，假定以代理機構工作人員的身份開始查閱。從確定代理機構之后開始，《標準化》中詳細說明了代理機構須在第一時間和采購人聯系并與其簽訂采購代理委托協議書，編制招標文件、招標文件備案、發布招標公告、發售招標文件、招標答疑及修改、開標、發布中標公告以及招標資料備案等一系列工作應該如何去做、注意哪些細節等。“《標準化》和《范本》不僅可操作性強，也是促進各方政府采購當事人工作發展的良方。”許奎山說，“不過，我們對代理機構的要求非常嚴格，不會出現沒有經驗的人去負責政府采購項目的事例。”

 

政府采購是財政支出管理改革的重要組成部分，而制度建設是政府采購工作的關鍵點。煙臺市通過標準化建設，理順各項規章制度和操作流程，不僅為推動該市政府采購工作的健康快速發展打下伏筆，也再次彰顯了地方財政工作者的理財智慧。