標準化推進全市政采一盤棋——訪煙臺市財政局政府采購管理辦公室副主任許奎山
■ 本報記者 邢曉丹
通訊員 李艷霞
《煙臺市政府采購標準化》（以下簡稱《標準化》）自2012年1月1日起在煙臺市全面推行以來，至今已有半年多的時間。《標準化》如何誕生？將發揮何種作用？近日，記者專訪了煙臺市財政局政府采購管理辦公室副主任許奎山。在許奎山看來，《標準化》是煙臺市政府采購人集體智慧的結晶，是立足于“煙臺模式”進行的創新，將推動全市政府采購工作的均衡發展。
植根于“煙臺模式”的創新與突破
《中國政府采購報》：煙臺市推出《標準化》的目的是什么？《標準化》與“煙臺模式”之間有著何種聯系？
許奎山：《標準化》是煙臺市為滿足財政管理科學化、精細化的要求，進一步完善“煙臺模式”，推動縣市區政府采購工作發展和推進政府采購制度改革而推出的。
“煙臺模式”以堅持完整采購理念、強化采購專業監管、聯項采購同類產品、擇優隨機選擇機構、場所統一費用固定及專家評審主導結果為主要特征，是煙臺市四位一體財政支出管理模式的重要組成部分，在合理編制預算需求、提高財政資金使用效益方面，發揮了獨特的、不可替代的作用。
隨著政府采購改革的深入，如何在細節操作上進行統一規范逐漸成為需要關注的問題。此前，煙臺市各縣市區發展不平衡，縣市區在某些具體操作上不夠統一，因此，煙臺市依據《政府采購法》，總結升華煙臺十多年的政府采購經驗，對政府采購監督管理與運行程序進一步細化和明確，全面實施政府采購標準化建設。《標準化》是對政府采購制度體系的系統性梳理和升華，是“煙臺模式”的發展和完善，更是“煙臺模式”的創新和突破。
舉全市之力 惠及各方
《中國政府采購報》：《標準化》的內容豐富詳實，看得出起草時的工作量非常大，當時是如何進行這項工作的？
許奎山：以規范采購程序、細化業務操作、制定典型范本及科學統一管理為特征的《標準化》，是煙臺市政府采購監管人員、集中采購代理機構骨干多年實踐經驗的結晶，是對政府采購預算、審批采購方式、組織采購活動、政府采購合同管理、合同履約驗收管理、結算付款及質疑投訴等8項、42個環節的工作做出的范本式規定，實現了政府采購管理標準化、程序標準化、文件范本標準化，統一規范了煙臺市的政府采購工作，不僅滿足了財政管理科學化、精細化的要求，并且進一步推動了煙臺市政府采購的全面發展。
我們在制定《標準化》之初，就想把《標準化》做成一個政府采購業務指導書，即使沒有接觸過政府采購業務的人員，按照《標準化》也能做政府采購業務，能夠處理采購實踐中出現的問題。為使用方便，我們把《標準化》裝訂成冊，免費發放，并對政府采購監管人員、代理機構從業人員、采購人等政府采購相關人員進行了培訓。現在，《標準化》是我市政府采購人員手頭必不可少的、全面細致的政府采購教科書。
推進全市政采工作一盤棋
《中國政府采購報》：《標準化》推出已有半年多時間，現在來看，它發揮了哪些重要作用？
許奎山：煙臺市把全市政府采購工作看作一盤棋，不斷加大對縣市區政府采購工作的管理，《標準化》是加強對縣市區政府采購工作的指導，統一規范全市政府采購管理的有力保證。在《標準化》推行的過程中，我們一方面加強對縣市區政府采購工作的指導與監督，組織縣市區政府采購監管人員進行培訓，加強對縣市區政府采購工作的考核，督促各縣市區做好《標準化》的貫徹落實工作；另一方面也規范了縣市區的政府采購執業行為。
此外，《標準化》推出以后，我們進一步加強煙臺市范圍內政府采購代理機構的管理，組織全市政府采購從業人員進行標準化培訓，實行政府采購從業人員統一備案、持證上崗等措施，進一步提高了政府采購代理機構從業人員的素質，統一規范了政府采購代理機構的執業行為，提高了全市尤其是縣市區的政府采購服務水平。
半年來的實踐證明，《標準化》的推行，在規范采購人、供應商、代理機構等各方的采購行為，尤其在統一規范縣市區政府采購執業行為方面，發揮了巨大的作用，隨著標準化建設在縣市區的開展，大大提高了縣市區政府采購工作水平，為全市政府采購工作的全面、均衡發展注入了新動力。
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