330輛校車：盤錦學生開學大禮包
■ 本報記者 朱穎
通訊員 李輝
近日，330輛嶄新的校車駛入遼寧省盤錦市第一中學的校車交接現場。今年9月新學期開學后，盤錦市80%的農村小學生上下學出行將得以保障。據了解，這是《校車安全管理條例》頒布以來全國最大的一個校車采購項目，項目總金額超過7000萬元，堪稱“校車第一單”。
此次校車采購不僅金額巨大且涉及眾多車型，在采購中，都有哪些經驗可以借鑒？對此，記者深入采訪了各方相關負責人。
明確目標 調研先行
近年來，學生出行安全一直備受各方關注，盤錦市也將校車采購列入今年10大民生項目之首。為此，盤錦市政府于今年2月召開專題會議研究校車采購工作。盤錦市政府采購中心（以下簡稱采購中心）在前期調研、中期招標和后期驗收中下足功夫，在最短時間內統一采購到了讓政府滿意、家長放心的校車。
據盤錦市采購中心相關負責人介紹，采購中心在接到校車采購任務后，迅速成立以市縣（區）教育局、校車使用單位和專家組成的考察調研工作小組，展開前期調研工作。為明確采購需求及標準，工作小組先后赴3家校車生產企業實地考察，分別從校車車型、技術、標準及行業內情等方面全面了解目前國內校車行業生產狀況。參照國內外校車結構與安全標準，在國家新校車標準征求意見稿的基礎上，調研小組提出了校車采購的技術指標及相關設施配備要求，并最終制訂了詳細的校車采購項目實施方案。
多方參與 競爭透明
雖然通過前期調研已經初步形成了項目實施方案，但是，為了更好地滿足采購人及有關各方的需求、最大程度地體現公開原則，在落實采購需求環節，采購中心再次邀請多部門參與并通過多種方式征求大家的意見，最終，抽調市公交公司業務骨干與采購中心工作人員一起完成了采購文件的編制工作，確定了以安全為主，環保、舒適、美觀為輔的采購方向及具體要求。今年3月，采購中心發出了《盤錦校車采購公告》，采購方式定為競爭性談判。
校車采購不同于普通車輛采購，除了車身以外還需單獨加裝GPS定位系統等裝備。考慮到后期的運營管理，采購中心盡可能在落實采購需求時確保新校車裝備統一。“統一意味著既便于維修和管理，更利于廠家間的競爭。”上述采購中心相關負責人表示，“在采購文件形成階段，我們把主要精力投放在對統一配置和需求的落實上，原則是能統則統，力求做到‘三統一’，即統一車輛類型，統一技術標準，統一裝飾配置。”
車輛的配置需求解決后，公正和價格是個不可回避的問題，尤其是面對這么大的一個項目。采購中心在價格控制方面可謂煞費苦心。在評標環節，采購中心創新性地實行開放式評標。在談判小組成員與供應商進行競爭性談判的環節，各級教育部門、交警和家長列席評審，從最大限度上保證了項目的公開公正。
為了更大程度地節約財政資金，采購中心在組織競爭性談判時還將原定在兩輪報價的基礎上又追加了一次，經過3輪的激烈角逐，最終3家供應商（宇通、長安和黃海）都給出了最低價。
“雖然這次很難從校車的價格上獲得利潤，但企業更看重的是與政府合作的規模。”丹東黃海汽車有限責任公司相關負責人表達了供應商的心聲。“事實上，價格本來就是透明的。談判前采購中心就已從多方渠道了解到各品牌校車的市場價格。”一位供應商代表這樣對記者說。
督促驗收 完美細節
按照談判結果，該項目的采購總金額最終為7174.54萬元，據了解，這些費用將全部由政府承擔，其中，市、縣（區）兩級政府按1：1比例配套投入資金，兩級政府各拿出50%，統一由市財政集中支付。
在督促廠商履約合同環節，采購中心一方面協調各個中標廠商按期交車，協調處理生產期間技術和服務問題；另一方面會同盤錦市教育部門對校車用戶進行安全培訓，加強售后服務管理，要求廠商在盤錦市設立維修中心備足零部件和易耗品，配備有經驗的技師，設立綠色維護通道，保證校車在有維修需求時隨到隨修。
為給此次采購任務畫上完美的句號，采購中心合同科牽頭，市縣(區)教育局、各運營公司及專家組成的驗收小組，制定驗收細則，在驗收時對車內零部件等逐車核對，不把任何問題留給用戶。
校車運營需政府主導
在談及該項目采購心得時，“提倡政府主導”成了采訪中的關鍵詞。“從某種意義上說，校車就是公車。校車應當納入政府采購和統一管理，政府則應成為承擔校車購置和運營經費的責任主體。政府作為第一決策者應當唱主角，而采購中心則需有更多的擔當，代表政府開展校車采購組織與實施。將校車納入政府采購和管理，這是政府責任的回歸。”采購中心相關負責人在采訪中強調。
“政府作為主導部門，能更好地確保資金投入及各部門之間的協調配合。同時，政府采購校車也使校車安全性大大提升，這是對每個家庭的負責。”作為采購人代表，盤錦市教育局副處級調研員姜淑波在采訪中表示，“通過政府實施監管并補貼學生乘車費用，這些做法更具公益性、服務性和社會性。”
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