廣東：262項政府服務將通過政采購買
【摘要】
本報訊 今后，廣東省涉及保障房后期管理、農產品質量安全風險評估、動物重大疫病和農作物重大病蟲害監測預警與防控、外來人口管理等262項政府服務將通過政府采購向社會購買。
日前，廣東省財政廳正式向社會發布了《2012年省級政府向社會組織購買服務項目目錄》（第一批）（以下簡稱《目錄》）。《目錄》將涉及基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性服務等262項服務項目納入第一批政府采購服務范圍。此舉為全國首創。
《目錄》首次明確了在政府職能范圍內哪些事項可以交由社會組織承擔，哪些應由政府履行。
《目錄》劃分為4個級次。其中，一級目錄共5項，分別為基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性服務等。以一級目錄為主干，再進一步細分為49項二級目錄、262項三級目錄，四級目錄則由各購買主體根據實際情況對應前三級目錄自行設置。
較早之前，廣東省政府辦公廳印發實施《政府向社會組織購買服務暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》要求，除法律法規另有規定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政許可、行政審批等事項外，政府承擔的社會公共服務，如資產評估、法律援助、公益服務、慈善救濟等以及履行職責所需服務，如法律服務、監督評估等，應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉移由社會組織承擔。《辦法》還要求，各級財政部門應擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄。
目前，廣東省政府向社會組織購買服務正式步入實施階段。社會上較關注的問題是，此舉是否會增加行政經費，服務事項“外包”后對政府的機構編制是否產生影響。
對此，廣東省財政廳廳長曾志權解釋說，《辦法》明確規定，按照需求與可能相結合的原則，省級政府向社會組織購買服務所需經費原則上從單位部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中統籌解決。政府向社會組織購買服務項目屬重大民生事項或省委、省政府臨時交辦事項的，按照省級財政專項資金管理規定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規模和來源。因此，開展政府向社會組織購買服務工作基本上不會造成財政對政府行政運轉方面大的新增支出。
曾志權強調，政府向社會組織購買服務不是政府責任的轉移，而是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，是政府通過購買服務的方式將一些事項委托給有資質的社會組織去做。因此，政府由公共服務的直接提供者變成公共服務政策的制定者、購買者和監督者，實現社會權力的回歸和政府的角色轉換、職能轉變，這與政府服務功能和機構編制沒有直接的聯系。
專家認為，廣東省通過政府采購推行政府購買社會服務，是創新社會管理的重要舉措，對于培育發展社會組織、促進政府職能轉變、構建服務型政府、改善公共服務供給機制、提高公共服務水平具有重要意義。（曉巖）
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